不动产登记档案全过程闭环管理的思考
2.1 存量数字化和增量电子化同步
一是建立覆盖纸质和电子文件的线下和线上归档模式。一方面,收窄传统纸质档案移交接收面,把准移交数量,控制档案质量;另一方面,通过在线归档模块的开发建设及应用配置,实现不动产登记过程中电子文件在线归档。
二是推进归档工作自动化和常态化。线上业务办结即将电子文件提交归档,系统自动形成存档信息包,并通过数字验证技术确保其可靠性和完整性;线下纸质文件通过常态化现场扫描加工实现即时归档。
2.2 资源集约化与数据优质化共举
一是按照“大档案”思路整合档案资源。对土地、房屋、林木、海洋以及草原等不动产资源进行集中管理,统一分类标准和编码规则,赋予每一个不动产基本单元唯一代码,并将不同类型、不同地域、不同年代甚至异构的空间数据通过技术处理后,统一存储于标准数据库中,逐步实现集约化管理。
二是加强档案数据质量管控。通过系统参数设置,统一接收电子文件的标准,对不符合接收标准的自动退回,并通过系统干预实现一次性告知和标准模板推送;通过“系统自检+人工质检+数据抽检”质量验收流程,对目录数据库和图像全文数据库数据做进一步核查,确保数字化成果质量。
2.3 安全保管性和长久保存性并重(https://www.daowen.com)
一是建立人防、物防、技防“三位一体”的综合防范体系,定期开展档案安全自查和部门间交叉检查,彻底排除档案安全隐患,确保档案实体安全。
二是建立和完善电子档案存储、备份体系,单列或升级档案存储、备份服务器,扩展存储容量,有序推进档案数据异质、异地备份。
三是推广使用蓝光光盘、磁盘阵列等存储介质,探索云存储在不动产登记档案管理方面的可行性、安全性,通过数据迁移对不同用户需求的电子档案进行分类存储。
2.4 需求导向性与利用优先性共融
一是主动提供服务。结合普适性和特殊性查询案例,分析用户需求特点,描绘用户“画像”,通过用户身份与查询数据关联预测用户需求,以提供针对性的服务。
二是拓宽服务渠道。在优化窗口查档方式的基础上,完善基于移动终端和社交媒体的查档服务方式,提供信息推送、上门送档、快递寄档等服务。
三是推进数据共享。加快历史档案数据整理、归集,逐步实现历史和新增档案数据在自然资源系统内的纵向实时共享;充分利用网上“一窗办事”平台,实现与住建、司法、民政、工商、税务等部门在身份核验、业务协同、信息查核等方面的横向信息共享。