“医养结合”发展的背景分析

（一）人口老龄化问题

近几十年来，我国老龄化发展呈现四个特征：高龄化、慢病化、失能化、空巢化。人口老龄化进程加快及伴随生活方式的改变，肿瘤、糖尿病、高血压、高血脂、神经系统病变、慢性肾病等慢性疾病发病率明显提高。第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据显示，2016年我国失能半失能老年人占老年人口的18．3%，失能老人的爆发式增长，使得老人面临的医疗护理、日常生活照料已然成为养老的一大缺口。十九大报告中明确指出：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

（二）养老体系的建设(https://www.daowen.com)

党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设，组织修订了《老年人权益保障法》，制定了《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》。2015年11月，国务院办公厅转发九部委《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，明确医养结合的5项重点任务：建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭、通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会力量举办非营利性医养结合机构、鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设。

2019年10月，国家卫健委、民政部等12部门进一步联合印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》。党的十九届五中全会也审议通过了《“十四五”规划和2035年远景目标的建议》，提出实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。这意味着积极应对人口老龄化已上升为国家战略，医养结合成为未来重点发展方向。