结论与政策建议

实证分析表明，国家在制度层面提高人力资本投入将会对转型期的中国社会缩小收入分配差距、保持经济持续增长发挥重要的作用。本书基于实证分析的结果，进一步在借鉴日本“国民收入倍增计划”中提高社会人力资本积累度和人的综合能力相关施政的基础上，就我国提高人力资本积累的制度要素提出如下的政策建议：

第一，进一步增加基础教育的投入，强化国家教育投资主体的责任，加快在全民中普及高中阶段教育。近年来，虽然我国的教育经费投入每年都有所增加并且2014年我国教育经费占GDP的比重首次超过4%，但相比于世界平均5.5%的水平，我国教育经费占比仍然略低。因此，我国应该进一步加大对基础教育的投资，保障公共教育特别是义务教育的投入资金充足。对此，国家需要进一步强化自身投资主体责任，加强监督管理，确保落实《中华人民共和国教育法》规定的对教育的财政投资在GDP总值所占的比例为5%。

第二，国家人力资本投入应该偏向农村、西部落后地区以及城市低收入家庭，兼顾社会弱势群体受教育机会的均等。当前，我国农村、西部落后地区以及城市低收入家庭的义务教育投资力度不足，是造成这些地区弱势群体辍学率高、入学率低的首要原因。国家在稳步加强对教育投入的同时，更应该考虑加大对农村、西部落后地区以及其他低收入家庭义务教育的投入，给予这些学生额外教育补助，从而使义务教育真正落实到位。为实现国家义务教育在均等的基础上兼顾低收入家庭等弱势群体，各地政府也应积极响应政策，通过建立义务教育经费投入分担制度，核定各级政府的义务教育投入和负担比例，同时应该加大监管力度，从而保障弱势群体在接受教育上真正地受益于国家政策。(https://www.daowen.com)

第二，充实科学技术教育制度，通过增加对理工科大学的教育投入、发展职业教育，培养经济发展中我国现阶段所紧缺的科技人才和技术人员。^[34]当今世界各个国家和地区之间日趋激烈的竞争，归根结底是人才的竞争。要培养当前我国经济社会发展所需要的高端科技人才和专业技术人员，必须通过健全科技教育制度，加大对理工科的经费投入，转化对职业教育的观念、发展职业教育等途径来实现。把职业教育放到更加突出的位置，通过职业教育能让更多的年轻人掌握一定的专业技术、顺利实现就业，摆脱贫困，这也是促进社会公平、缩小社会收入分配差距、实现社会和谐的有效途径。

第三，加大对企业员工人力资本的投入，通过各层次员工的职业培训，提高企业的人力资本积累，扩大职业训练的比例。在我国现阶段，国有大中型企业的企业人力资本投入在不同企业之间以及企业内部存在着非均衡性。人力资本投入的非均衡性不仅直接扩大了企业员工的收入差距，而且不利于企业实现自身利润最大化的目标，最终导致企业之间或企业内部收入分配差距的不断扩大。因此，需要进一步引导企业转变传统观念并优化布局竞争战略，促使企业由低人力资本战略向高人力资本战略并向技术创新的差异化战略转化。具体而言，可通过均衡不同企业之间以及企业内部各级部门员工多层次的培训教育和职业训练，以提高员工自身素质，加强竞争优势，从而提高企业的人力资本积累程度，从企业层面缩小企业间以及企业内部员工的收入差距，这样不仅会推动我国经济的可持续发展，也有利于我国和谐社会的构建。^[35]