5.1.3　能源安全

能源安全是指一个国家满足能源需求和抵御可能出现的不测事件时的能源保障能力。能源安全取决于能源生产与消费能力，与国家经济发展水平及外贸状况密切相关。能源需求保障可以从三个层面进行定义，即生存消费需求、生活消费需求和发展消费需求。生存消费需求是最基本的能源需求。据研究，维持人类生存的年人均能源消费量为0.4 t标准煤；当人均年能源消费量达到1.2～1.4 t标准煤时，可以满足基本的生活需要；在一个现代化的社会里，要满足衣食住行和其他需要，每人每年的能源消耗量不能低于1.6 t标准煤。目前，在进行社会发展能源消费需求预测时，常采用能源消费弹性系数来作为衡量指标。所谓能源消费弹性系数，是指能源消费的年均增长率与GDP的年均增长率之比值。一般来说，在工业化初期，能源消费弹性系数大于1；随着经济结构改善和管理水平提高，这个系数会逐步下降到小于1。

我国是世界第二大经济体和第一大人口大国，经济和人口都决定着中国能源的刚需，而我国先天能源储量不足，“富煤、贫油、少气”的资源现状制约着我国能源自给能力，同时产业结构、城乡差异加剧国内能源市场的供需不合理、不平衡、不协调，石油和天然气的对外依存度逐年攀升，加大了我国能源安全受国际政治经济形势的影响。能源安全问题是国际关系、国际格局的重要变量。能源作为一种重要的战略资源，“获得能源成为21世纪压倒一切的任务”（保罗·罗伯茨，2005）。能源安全是大国的生命线，既是国内事务，也是全球议题，关乎一国的安全，也关乎全球的稳定，这是单个国家无法闭门解决的难题。(https://www.daowen.com)

目前，我国能源安全形势总体上处于“基本安全”的状态，远未达到“安全”和“非常安全”的等级。我国的能源安全形势与国际环境、我国国情以及经济技术发展现状密切相关。我国能源消费随着经济发展呈持续增长态势，而国内供给的有限性造成对外依存度不断攀升。如2006—2015年10年间，我国人均能源生产总量增加865.1 kg标准煤，而人均能源消费量从2006年的1973.1 kg标准煤增到了2015年的3135 kg标准煤，能源人均生产量与人均消费量之间呈现巨大差异。国内供给的有限性造成能源对外依存度的不断攀升。2017年我国原煤进口2.7亿吨，同比增长6.1%；原油进口4.2亿吨，同比增长10.1%，对外依存度67.4%，较上年度上升3%；天然气进口6857万吨，同比增长26.9%，对外依存度39%。

国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。我国原油进口中，58%集中在沙特、俄罗斯、安哥拉等5个石油大国，远远超出国际警戒线；石油运输高度依赖长途远洋运输，并且有80%以上要通过马六甲海峡，石油命脉易受他国牵制，加剧了能源进口风险。