大气污染综合防治
大气污染综合防治工作是一项复杂的系统工程,涉及环境科学的一些学术领域,也涉及城市规划、工业布局、产业结构、能源利用各个方面,此外还和环境标准、环境法有着密切的关系。
大气污染综合防治,就是把一个城市或地区的大气环境看作一个整体,统一规划能源消费、工业发展、运输、城市建设等,综合运用各种人为防治污染的措施(如减少或防止污染物的排放,治理排出的污染物等),充分利用环境的自净能力(如充分利用环境容量,发展绿化植物等),以清除或减轻大气污染。
1.减少污染物排放
2013年9月10日国务院印发《大气污染防治行动计划》(“气十条”),该行动计划作为我国大气污染综合防治重要内容。
(1)加大综合治理力度,减少污染物排放:①加强工业企业大气污染综合治理。加快推进集中供热、“煤改气”“煤改电”工程建设。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设;推进挥发性有机物污染治理。②深化面源污染治理,建设施工现场全封闭设置围挡墙、道路地面硬化。城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施。③强化移动源污染防治,实施公交优先战略、控制机动车保有量、鼓励绿色出行,提升燃油品质。淘汰黄标车和老旧车辆。推广新能源汽车。
(2)调整优化产业结构,推动产业转型升级:①严控“两高”行业新增产能。严格高耗能、高污染和资源性行业准入条件,明确资源能源节约和污染物排放等指标。②加快淘汰落后产能。③压缩过剩产能。④坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。
(3)加快企业技术改造,提高科技创新能力:①强化科技研发和推广。加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究,加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机(车)排放净化、环境监测,以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发,推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的国际交流与合作。②全面推行清洁生产。③大力发展循环经济。④大力培育节能环保产业。
(4)加快调整能源结构,增加清洁能源供应:①控制煤炭消费总量。②加快清洁能源替代利用。加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。③推进煤炭清洁利用。④提高能源使用效率。
(5)严格节能环保准入,优化产业空间布局:①调整产业布局。②强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛,健全重点行业准入条件,严格污染物排放总量控制,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。③优化空间格局。
(6)发挥市场机制作用,完善环境经济政策:①发挥市场机制调节作用。本着“谁污染、谁负责,多排放、多负担,节能减排得收益、获补偿”的原则,积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。②完善价格税收政策。③拓宽投融资渠道。深化节能环保投融资体制改革,鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。(https://www.daowen.com)
(7)健全法律法规体系,严格依法监督管理:①完善法律法规标准。重点健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度,研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容,加大对违法行为的处罚力度。②提高环境监管能力。③加大环保执法力度。④实行环境信息公开。
(8)建立区域协作机制,统筹区域环境治理:①建立区域协作机制。建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制,实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施。②分解目标任务。国务院与各省(区、市)人民政府签订大气污染防治目标责任书,将目标任务逐级分解落实到地方人民政府和企业。③实行严格责任追究。
(9)建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气:①建立监测预警体系。环保部门要加强与气象部门的合作,建立重污染天气监测预警体系。②制订完善应急预案。③及时采取应急措施。将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系,实行政府主要负责人负责制。
(10)明确政府企业和社会的责任,动员全民参与环境保护:①明确地方政府统领责任。②加强部门协调联动。③强化企业施治。④广泛动员社会参与。
2.利用环境自净能力
环境自净能力是指环境中的污染物在物理、化学和生物作用下逐渐降解、转化使其达到自然净化的过程。按其机理可分为物理净化、化学净化和生物净化3类。
(1)物理净化 通过稀释、扩散、淋洗、挥发、沉降等作用将污染物净化。如含有烟尘的大气通过气流扩散、降水淋洗和重力沉降达到净化。物理净化能力的强弱受自然条件(如温度、风速、降水量和地形、水文条件等)影响较大。
(2)化学净化 环境自净的化学反应有氧化和还原、化合和分解、吸附、凝聚、交换等。影响化学净化的有污染物的化学性质、形态、组分及环境的酸碱度、氧化还原电势和温度等因素。
(3)生物净化 生物的吸收、降解作用使污染物浓度和毒性降低或消失。绿色植物在光合作用下吸收二氧化碳放出氧。