（一）政策环境
根据经济体制改革和生态文明体制改革的总体要求，为控制我国温室气体排放，实现低碳发展，充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用，国家层面发布了一系列政策性文件指导与推动我国低碳发展和碳市场建设。自2007年以来，国家层面发布的重要政策性文件具体如下。
1.《中国应对气候变化国家方案》
气候变化问题是21世纪人类面临的最大挑战。气候变化问题看似环境问题，实质为发展问题，因此如何正确处理经济社会发展、控制温室气体排放和适应气候变化三者之间的关系，是我国实现可持续发展一项长期而又艰巨的任务。按照国务院部署，国家发改委会同17个部门，编制了《中国应对气候变化国家方案》（以下简称《方案》）。2007年6月4日，《方案》经国务院批准正式发布实施。该方案明确了到2010年中国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施。
《方案》由前言和五个部分内容组成。在前言部分，《方案》阐述了中国应对气候变化的立场，重申了《联合国气候变化框架公约》确定的“共同但有区别的责任和各自的能力”原则，为《方案》其他部分的阐述奠定了基调。《方案》的第一部分为“中国气候变化的现状和应对气候变化的努力”，重点概述了中国气候变化的观测实施与趋势、中国温室气体排放的现状和中国减缓气候变化的努力和成就。第二部分为“气候变化对中国的影响与挑战”，重点阐述了中国与气候变化相关的国情，包括气候条件、生态环境、能源结构、人口数量、经济发展水平等方面，并从农牧业、森林、水资源和海岸线等方面分析了气候变化对中国的影响，也从上述方面分析了气候变化给中国带来的挑战。第三部分为“中国应对气候变化的指导思想、原则与目标”，重点阐述了中国应对气候变化的指导思想、原则、目标。在原则部分特别提到“以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科学技术进步为支撑”。在目标部分既提到减缓气候变化的具体目标，也提到适应气候变化的具体目标，标志性的目标包括：碳强度到2010年比2005下降20%，一次性能源中可再生能源的比重达到10%，森林覆盖率达到20%。第四部分为“中国应对气候变化的相关政策和措施”，重点阐述减缓温室气体排放和适应气候变化，还包括科技对气候变化的支撑、体制机制建设和公众意识等。第五部分为“中国对若干问题的基本立场及国际合作需求”，重点讨论了中国对应对气候变化技术转移和能力建设方面的需求。
总之，《方案》回顾了我国气候变化的状况和应对气候变化的不懈努力，分析了气候变化对我国的影响与挑战，提出了应对气候变化的相关政策和措施，阐明了我国对气候变化若干问题的基本立场及国际合作需求。
2.《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》
2011年3月经全国人大批准通过的《中华人民共和国经济社会发展第十二个五年规划纲要》中提到，树立绿色、低碳发展理念，并在第二十一章中提出逐步建立碳排放权交易市场，从而为“十二五”期间在7个省市启动全国碳排放权交易试点奠定了基础。因此，2011年10月，国家发改委发布了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，同意在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。
通知仅仅要求各个试点抓紧组织编制碳排放权交易试点实施方案，明确总体思路、工作目标、主要任务、保障措施及进度安排，并未对各个试点如何进行给出任何的限制或者建议，而鼓励各个试点根据自身的实际情况，进行全方位的探索，从而为“十三五”期间启动全国统一碳市场奠定基础。因此，各个试点都需要建立自己的交易管理办法、交易系统、登记注册系统、总量控制目标、配额分配方案、纳入门槛和纳入行业，甚至核查标准。从某种意义上说就是建立7个独立的碳市场，各市场之间并无关联。
3.《“十二五”控制温室气体排放工作方案》(https://www.daowen.com)
根据“十二五”规划的要求，2011年12月国务院发布《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（以下简称《方案》），明确到2015年中国控制温室气体排放的总体要求和主要目标。《方案》特别提出应对气候变化也是重大机遇，可以作为转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容。《方案》提出“十二五”期间的总目标是到2015年全国单位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%。也首次将非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化合物、六氟化硫等温室气体纳入监管范围。
《方案》提出建立温室气体统计制度，加快建立温室气体排放统计核算体系，为后续的相关工作提供数据基础。《方案》进一步扩展了低碳试点的层次。除了已经开展的低碳省区、低碳城市试点之外，还将开展低碳园区、低碳社区、低碳商业和低碳产品试点，从而构建了一个立体式的试点体系，全面提升温室气体控排能力。《方案》特别强调了碳排放权交易市场，包括自愿交易市场和强制交易市场，提出了建立碳市场的一般化原则，为后续市场发展提供了指导原则。
《方案》强调把二氧化碳排放强度下降纳入地方政府和干部的考核评估体系，明确了地方政府的主体责任，并为每个省划分了单独的碳强度下降目标。其中，下降幅度最大的是广东省，需要下降19.5%；下降幅度最小的是青海省，需要下降9%。前者是后者的2倍多。总体来看，各省的下降幅度与各省的经济发展水平高度相关。经济发展好的省份下降幅度较大，经济发展一般的省份则处于中间水平，经济发展较差的省份下降幅度较小。
4.《中美气候变化联合声明》和《中美元首气候变化联合声明》
2014年11月12日，中美两国联合发布《中美气候变化联合声明》，首次公布了中美2020年后各自的行动目标，双方均表示为应对全球气候变化这一人类面临的巨大威胁，将为了共同利益建设性地一起努力。双方达成温室气体减排协议，美国承诺到2025年减排26%，中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%。第二年9月，习近平主席和奥巴马总统又联合发布了《中美元首气候变化联合声明》，一方面明确提出我国计划于2017年启动覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业的全国碳排放权交易体系；另一方面表示将支持其他发展中国家应对气候变化，包括增强其使用绿色气候基金资金的能力。这两个声明是中国以国家形象或者国家最高领导人身份对世界做出的重要承诺。
5.《生态文明体制改革总体方案》
2015年9月11日，中共中央政治局审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。生态文明是尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，生态文明建设不仅影响经济持续健康发展，也关系政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。因此，为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，制定了该方案。方案中还提到要推行用能权和碳排放权交易制度，深化碳排放权交易试点，逐步建立全国碳排放权交易市场，研究制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案，完善碳交易注册登记系统，建立碳排放权交易市场监管体系。
6.“十三五”规划
2016年3月17日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，纲要依据十八届五中全会形成的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。“十三五”既是本届政府执政以来第一份五年规划，也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划，对中国经济发展有重要指引作用。纲要阐明了国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016—2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。“十三五”规划将“推动建设全国统一的碳排放权交易市场，实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度，健全统计核算、评价考核和责任追究制度，完善碳排放标准体系”纳入其中。
