中国碳市场调查_环境科学

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“中国调查”项目丛书编委会

顾问：冯天瑜主任：曾　婕编委：刘宏兰　谢双林　张明新　谢洪辉　温　健(https://www.daowen.com) 主编：曾　婕编审：黄正谋　刘　洁　江

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吾辈使命——写在前面的话

癸巳年秋，珞珈山下。著名历史学家、荆楚社科名家冯天瑜先生送我一套《东亚同文书院中国调查资料选译》。此书是冯先生等学者从浩如烟海的东亚同文书院中国旅行调查材料中，

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总　序

湖北省社会科学界联合会组织湖北省社会科学工作者切入各相关领域，从事社会调查，已历岁时，初成一批各具特色的调查报告，辑为“中国调查”丛书，这是令人欣慰的一项成果。

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第一章　碳市场发展背景调查

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一、气候变化

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（一）温室效应与气候变化

首先我们需要辨析一组基本概念，包括天气、气候、气候系统和气候变化，因为人们在使用这些概念的时候往往会混用，导致无法进行清晰的讨论和分析。天气是指短时间内发生在大

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（二）全球气候变化趋势

2013年10月，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布了关于气候变化的第五次评估报告。其在现有的科学成果的基础上，对当前全球所面对的气候变化形势进行了评估，

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（三）气候变化的主要原因

1.人类活动是全球变暖的主要原因 IPCC的第五次评估报告认为，“人类活动导致了20世纪50年代以来一半以上的全球气候变暖”，这一结论的可信度超过了95%。人为

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二、碳市场发展的国际背景

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（一）《联合国气候变化框架公约》

1.制定背景 1988年召开的联合国第43届大会明确指出，气候变化是一项具体的当务之急。大会通过了《为人类当代和后代保护全球气候》决议，决议要求保护全球气候以造

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（二）《京都议定书》

1.制定背景《联合国气候变化框架公约》只规定了关于防止气候变化最基本的法律原则，而没有涉及缔约方的具体国际义务，比如，公约要求各缔约方采取政策和措施，减缓和适

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（三）《巴黎协定》

1.制定背景《京都议定书》从制定到生效的前后一共经历了8年。之所以迟迟没能生效，主要是因为，以美国为主的部分发达国家与发展中国家在减排责任和减排模式等条款上存

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三、国际典型碳市场：欧盟碳市场

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（一）建立过程

为了帮助各成员国完成《京都议定书》规定的量化减排目标，欧盟建立了世界上最早和最大的碳市场。碳市场是欧盟气候变化政策的基石，也是成本有效的政策工具。欧盟碳市场预定

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（二）主要内容

1.总量与配额分配欧盟碳市场从本质上讲，属于“总量与交易”机制，如果没有总量也就没有交易，即通过确定总量来确定配额的稀缺性，通过交易来实现最低的减排成本。在第

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（三）发展阶段

由于欧盟碳市场是世界上第一个碳市场，很多方面仍然面临挑战，因此采取了分阶段的实施策略。在实施时间和产业安排上则循序渐进分为四个阶段。第一阶段（2005年1月1

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（四）治理模式

由于欧盟成员国内部经济发展阶段、能源结构和产业结构等方面存在较大的差异，因此为了获得最大范围的支持，欧盟碳市场采取先分权后集权的治理模式。在第一和第二阶段，各成

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（五）努力分享决定

由于交通、农业、建筑和废弃物等很多部门未被纳入ETS，为了弥补碳市场覆盖范围带来的不公平性，欧盟406/2009/EC决议提出了努力分享决定（ESD），把未被E

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（六）经验与教训

经过三个阶段的发展，欧盟碳市场在利用市场化手段控制温室气体方面积累了丰富的经验，这些经验对于中国的全国碳市场建设具有重要的借鉴意义。 1.碳市场的建立和发展要遵

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四、碳市场发展的国内背景

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（一）政策环境

根据经济体制改革和生态文明体制改革的总体要求，为控制我国温室气体排放，实现低碳发展，充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用，国家层面发布了一系列政

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（二）经济环境

经过几十年的快速发展，中国经济取得了前所未有的成就，这些成就为中国开展碳排放权交易奠定了基础，因此本部分就中国经济发展的现状进行了调查和梳理，以期为后面的分析提

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（三）温室气体排放形势

1.总体排放形势从图1-13中我们看到，中国二氧化碳排放总量从1959年的7.8亿吨二氧化碳当量增加到2015年的102吨，增加了13倍，特别是2002年之后

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五、国内碳市场

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（一）全国试点碳市场

1.发展历程试点碳市场中最早启动的为深圳市，于2013年6月首次上线交易；2013年11月26日上海和天津碳市场同时上线交易，2013年12月北京和广东碳市场

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（二）全国统一碳市场

碳排放权交易试点为全国碳市场建设摸索了规律，积累了经验。碳排放权交易权试点启动以来，7个试点省市都给予了高度重视，克服了许多困难与挑战，从零开始，扎实推进，建立

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第二章　国内试点碳市场比较调查

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一、碳排放权交易管理办法

碳排放权交易是科斯定理在环境问题的典型应用。按照科斯定理，只要产权明确，并且交易成本为零或很小，则无论在交易开始时将产权赋予哪一方，市场均衡的结果都是有效率的，

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（一）法律政策基础

强制碳交易市场中的碳排放调节手段整体上可以分为“cap”和“trade”两部分。前者主要是行政行为，即政府对辖区内碳排放总量、纳入市场的企业范围以及这些企业初始

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《中国碳市场调查》简介

“中国调查”项目丛书编委会

吾辈使命——写在前面的话

总　序

目录

第一章　碳市场发展背景调查

一、气候变化

（一）温室效应与气候变化

（二）全球气候变化趋势

（三）气候变化的主要原因

二、碳市场发展的国际背景

（一）《联合国气候变化框架公约》

（二）《京都议定书》

（三）《巴黎协定》

三、国际典型碳市场：欧盟碳市场

（一）建立过程

（二）主要内容

（三）发展阶段

（四）治理模式

（五）努力分享决定

（六）经验与教训

四、碳市场发展的国内背景

（一）政策环境

（二）经济环境

（三）温室气体排放形势

五、国内碳市场

（一）全国试点碳市场

（二）全国统一碳市场

第二章　国内试点碳市场比较调查

一、碳排放权交易管理办法

（一）法律政策基础