（二）覆盖行业

（二）覆盖行业

试点省市行业企业相对较多，各地区和行业企业的经济发展水平、能源消费结构、产业结构、排放情况、减排成本存在明显差别，因此试点省市存在覆盖行业的差异性。

北京市根据企业的能源消耗和排放情况，规定碳交易覆盖的行业包括六大行业：热力生产和供应、火力发电、水泥制造、石化生产、第三产业和其他工业（除供应企业、火力发电企业、水泥生产企业、石化生产企业之外的其他工业企业）等。北京市较其他省市，除高能耗的电力、石化、水泥等工业企业外，北京市还覆盖了大量的国家机关、事业单位、高校、医院等公共机构和单位。

天津市和广东省的覆盖行业相对于其他省市较为明确简单。广东省纳入碳排放管理和交易范围的行业企业分别是电力、钢铁、石化和水泥四个行业企业。天津市是钢铁、化工、电力热力、石化、油气开采等五大重点排放行业。湖北省在物理边界的选择上与其他试点类似，即把在本省内化石燃料燃烧，以及法人为单位的净外购电导致直接或间接排放的企业和设施纳入控排对象，包括电力和热力、水泥、钢铁、化工、石化、汽车及其他设备制造、有色金属和其他金属制品、玻璃及其他建材、造纸、化纤、医药、食品饮料共12个行业。

深圳市以遏制需求和控制增长为出发点，在工业、交通和建筑三大交易板块，对工业直接碳排放、工业间接碳排放、建筑碳排放和交通碳排放四种温室气体排放类型进行管控。其中工业板块涉及所有工业行业，建筑板块包括政府办公、商业建筑、宾馆和酒店以及商场四大类建筑，交通板块主要指公共交通。

上海碳交易市场的覆盖范围包括上海行政区域内的工业行业和非工业行业。工业行业包括钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等行业；非工业行业包括航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等行业。

重庆市和湖北省类似，即把在本市内化石燃料燃烧，以及法人为单位的净外购电导致直接或间接排放的企业和设施纳入控排对象，纳入企业分别来自电力、化工、冶金、建材等多个行业。

整理各试点省市的相关文件和政策，得出试点省市纳入门槛和覆盖行业（表2-10）。

表2-10　试点省市纳入门槛及覆盖行业(https://www.daowen.com)

续表

资料来源：各地试点规章细则。

试点的7个省市中均将二氧化碳纳入覆盖气体。仅重庆市的覆盖气体包括了6种温室气体，分别为甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化合物、六氟化硫、二氧化碳。

表2-11　试点省市覆盖气体