法律责任比较

出于立法效力层级较低、通过较难等现实考虑，只有深圳市和北京市的相关管理办法是通过同级人大批准的，其他省市都是采用省级行政机关发布的行政法规的形式，这就导致处罚的手段和力度受到《中华人民共和国行政处罚法》的限制，处罚手段极为有限，处罚的权限也极为有限。在表3-3中，我们总结了各个试点省市关于第三方核查机构的重要文件及其颁布时间。另外，出于通过较为容易的考虑，部分试点碳市场往往把有关于第三方核查机构的规定和处罚放在碳交易管理办法中，而没有单独起草独立的第三方核查机构的管理办法，因此很难对第三方核查机构存在的问题进行全面的界定，导致很多问题悬而未决，或者留下较大人为操作的空间。从表3-3中我们看到，只有北京、上海、重庆和深圳制定了单独的涉及第三方核查机构的管理办法。由于北京市和深圳市的碳排放权交易管理暂行办法经过了地方人大授权，因此也出台了相应的处罚文件，对涉及碳交易的自由裁量权进行了规定，其他试点市场则无此权限。

表3-3　试点地区颁布的有关第三方核查机构的重要文件及时间

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【注释】

[1]吴璇，张宁，陈颖，等.碳交易MRV体系构成要素分析及天津市建设应用研究［J］.城市发展研究，2015（11）.

[2]吴璇，张宁，陈颖，等.碳交易MRV体系构成要素分析及天津市建设应用研究［J］城市发展研究，2015（11）.