（三）完善政策

第一，要研究产业政策，从实际出发，确定在产业上鼓励什么，限制什么，扶持什么。第二，逐步理顺农产品价格。这是调动农民从事农业生产特别是粮食生产积极性的根本性措施。在这个问题上，必须考虑国家、集体、个人的承受能力，解决这个问题需要有个过程。明年要适当提高小麦和南方玉米、北方稻谷的收购价。继续实行粮食合同定购“三挂钩”政策，具体办法要改进、完善。现在工农产品价格的“剪刀差”又有所扩大，农业内部行业之间的利益也很悬殊。解决这个问题，单纯靠提高粮食价格是很困难的，必须采取综合治理的办法。要利用国家职能进行行业利益调整，以工补农、以工建农、以副养农。这是缩小工农产品价格“剪刀差”、逐步实现工农产品等价交换、促进农业特别是粮食生产的一项重要经济政策。是否可以考虑在一部分经济比较发达，乡镇企业发展快、收入高的地方，对乡镇企业征收适当比例的附加税，对收入高的农产品征收一定的农林特产税。这笔收入，主要用于增加对种植业、特别是粮食生产的投入，也是对农村行业之间利益悬殊的一种调节，有利于增强农业的发展后劲与活力。这是当前比较现实的办法。能否这么办，要由中央和国务院决策。第三，购销政策。流通对生产有很大的影响。要坚持改革，深化改革，根据我们的国情和目前农业发展水平来确定我们的农产品购销政策。从现实情况看，为了既保证人民生活对粮食的基本需求，有利于社会安定，又有利于把粮食流通搞活，粮食购销“双轨制”的政策短时间内是难以改变的。粮食是关系国计民生的特殊商品。在十亿多人口的大国，各方面需要的粮食都依靠市场调节是困难的，搞得不好会出乱子的。因此，必须坚持计划调节与市场调节相结合。现阶段在粮食上是不是可以考虑采取“四管四放”的政策，即计划内的管，计划外的放开；大的品种（如水稻、玉米、小麦）管一大部分，大品种完成定购任务后的部分和小的品种放开；城市销售管，农村销售逐步放开；非农业人口定量口粮管，行业用粮逐步放开。(https://www.daowen.com)