坚持改革 振兴林业[1]

（一九八七年十二月二十四日）

下面我讲几点意见，供大家研究。

1.你们今天汇报的思路、设想是好的，拿出的具体办法是可行的，可以逐步出台。这说明一个问题，大兴安岭特大森林火灾后，林业部的工作有了很大转变，有很大起色。它说明，只要有一个能负起责任、有干劲、有活力、有战略眼光、有勇气的职能部门，振兴林业是大有希望的。这是个好的转机。希望林业部和各级林业部门，认真贯彻十三大的精神，继续努力，开拓前进，促使林业出现新的转机，加快林业发展步伐。

2.研究发展林业的问题，必须从我国的林情出发。林情是国情的一个方面。我国的林情是什么？一是我们是一个缺林少材的国家。我国森林总资源是列在世界前列的，但按人均计算则属于低水平行列，而且分布很不均衡。二是森林资源破坏比较严重。缺少严格的法制，乱砍滥伐十分严重。三是木材使用不合理，浪费严重，效益很低。在木材合理利用、综合利用、节约代用方面都存在不少问题，有很大扭转空间。要从我国林情的实际出发来研究林业工作的指导思想。要研究如何保护好现有林业资源，如何合理利用资源，如何积极发展和增加森林资源。这是摆在我们面前的重大课题。对现有的森林要保护好、利用好，并积极开发、增加资源，逐步提高森林蓄积量和覆盖率，支持“四化”建设，改善十多亿人民的生存环境。这是林业工作的基本指导思想，也是基本任务。一般人们看得见的往往是砍树卖多少钱，看不见的是乱砍乱伐给社会、生存环境造成的危害；看得见的是近期的利益，看不见的是远期的好处。人们往往忽视林业，问题就在这里。因此，不论从近期看，还是从长远看，都必须进一步重视和加强林业，而不能削弱林业。所以在研究机构改革时，中央已确定保留林业部，不撤并。这就从机构上保证林业的发展。这说明中央和国务院对林业是非常重视的。当然，有这个部门再搞不好，那就是工作问题了。这几年林业战线广大职工是非常辛苦的，是作了很大努力的。关键是林业部和各级林业主管部门要尽职尽责，做好工作，一定要吸取大兴安岭特大森林火灾的教训，切实改进工作。希望地方各级政府，进一步加强对林业工作的领导，纳入重要议事日程，多方给以支持。

3.实现上述目标，完成上述任务，要有正确的方针政策和有力措施。近几年来，中央、国务院制定的发展林业的方针、政策，要很好地贯彻执行，同时要根据新的情况调整政策，采取新的措施。我看主要有这么几条：(https://www.daowen.com)

（1）要坚持改革，深化改革，用改革指导林业工作。这是党的十三大的基本要求，也是发展林业的基本动力。林业改革要跟上整个经济体制改革的步伐，但要从林业的实际出发，要有个总体考虑。在总体设计的基础上，审时度势，有步骤地配套进行。要把上下左右体制理顺，而不是形成新的阻力；要调动上上下下、方方面面的积极性，把大家的力量汇集到一起来发展林业，而不是只强调某一方面的积极性；要坚持开放搞活，广开门路，积极推行横向联合，大力发展多种经营，办开放式的大林业，而不是路子越走越窄。总之，要有利于保护、合理利用和增加林业资源，逐步消除资源赤字，改善生态环境，而不是继续对森林资源实行过量采伐和继续加剧对森林资源的破坏，使生态环境继续恶化。一句话，就是有利于解放和发展生产力。这是衡量林业改革搞得如何的唯一标准。大兴安岭林业公司是国营森工企业实行政企分开、计划单列的试点单位，在管理体制方面前进了一大步。当然，还有个落实的问题。既定的目标、方向是正确的，就要坚定不移，抓紧落实。南方集体林区、国家林区怎样搞，四川阿坝怎么搞，都要很好地考虑。今后新开发的林区，不能再走老路。一开始就要把它推入市场，否则缺乏活力和动力。一定要坚持用改革的思想和方法搞林业。

（2）完善政策。要系统地研究税收、信贷、计划、物价、物资、外贸各个环节怎样支持发展林业问题。希望有关部门都来关心、支持振兴林业。我们不仅要为这一代人着想，还应该为下一代人、后几代人着想，为后代办点好事。要看得远一些，各方面都来为振兴林业开绿灯。从已分配的利益上调节有很多困难，但今后新增加的利益，要照顾林业。当然现行政策、现有利益分配确实不合理的，也要适当调整。汇报中提到的一些具体问题，请林业部与有关部门逐项研究落实。今后要积极搞新的林业开发，发展森林资源。你们提出一个建设速生丰产林基地设想：大体用30年时间，建速生丰产林基地3亿亩，到本世纪末先建一亿亩。一亿亩，大体相当于营造一个大兴安岭林业公司管辖的林区。这是解决后备森林资源不足，缓解木材供需矛盾的重大措施，是一个宏伟目标。如能实现，是一件了不起的事情。要认真地去抓。这说明，我国发展林业潜力很大，大有可为。要调动各级、各方面的积极性，要有个目标，分层次地去搞。有些由林业部集中抓，有些由省里抓，有些由基层抓。用开放的办法、招标承包的办法，搞新的资源开发。要像开发三江平原一样，制定一些政策，使开发具有吸引力。具体办法可以研究。如在宜林地开发，按面积补助多少钱；在速生丰产林生长期间，间作的作物（粮、瓜果等），多少年不纳税、不要定购粮；林子长起来后，多少年内短期效益归你等，要有个说法。贷款要扶持一下，一是优惠，二是贴息。要多方筹集资金，不能只靠国家这一头。还可以用世界银行贷款，这种项目世界银行是愿意干的。要用开发的办法，经营的方法进行林业开发，这样振兴林业才有希望。我非常赞成搞林业基金制。这样可以使培育森林资源有稳定的资金来源。要多渠道、多层次地筹集资金。一是林业部门现有的一些资金；二是财政给予一些扶持；三是国家每年有一些投资；四是适当利用外资，包括世界银行贷款等。个人可以搞点劳动积累。建立了林业发展基金，一定要管理使用好，要用于发展林业，不能挪作他用。

（3）要增强企业活力。从搞活企业入手搞活整个林业。不管是国营林业企业，还是集体林业企业，都要积极推行承包经营责任制。这是增强企业活力的一种有效办法。但承包时要注意一个问题，林业有林业的特点，同工业企业有所区别，和什么挂钩要搞清楚。要和资源挂钩，承包效果的好坏，关键是看资源。要防止不顾长远利益的短期行为，把滥伐、超伐作为否定指标。林业企业承包单纯和税利挂钩其后果不堪设想，要同保护、合理利用、发展森林资源挂钩，否则会出大问题。

基层林业工作站怎么设和森林资源监督员怎么搞比较好，要加以研究。搞活林业是必要的，但林政管理、监督必须加强。不然资源保护就成问题。这是很重要的事情，一定要落实。搞活与管理，相辅相成，互相促进，缺一不可。不要层层设大机构，但要有人管。管资源的人要同林业企业脱钩，要有点制约，利益拴在一起不行。既不层层搞庞大的机构，又要有人管。我赞成必须有监督，政企要分开，不加强对森林资源的管理监督，就会出现大问题。再强调一下，一定要搞好护林防火工作。当前南方林区正是防火季节，一定要做好防火工作。北方林区，今冬雪少、干旱，明年春季护林防火工作一定要及早部署，抓紧安排。思想要重视，措施要得力，责任要落实。森林防火费用，要妥善解决。大兴安岭林区的防火工作要加强。过火林的采伐要加快，有关部门要研究落实。原来专家们讲，过火林木可以保5年，现在看保不了那么长时间。要加快采伐，不能造成资源损失。总之，集中到一点，就是坚持改革，完善政策，搞活企业，振兴林业。希望各级政府、各有关部门，都来关心和支持我国林业的发展。各级林业部门和广大林业职工，更要奋发努力，尽职尽责，为振兴我国林业作出更大贡献。

【注释】

[1]这是田纪云同志在听取全国林业局长会议汇报时的讲话。