坚决纠正麻痹思想认真抓好防汛工作[1]
（一九八八年四月二十日）
近几年全国防汛抗旱工作取得很大成绩，积累了不少经验，在今后的防汛抗旱工作中，要继续贯彻，并以改革的精神，不断完善，把防汛抗旱工作进一步做好。我国江河纵横，遍及全国。上百个大中城市、成千个中小城镇、数以万计的工矿企业、大批的粮、棉、油产区及主要铁路、公路交通干线，都分布在江河两岸，人口约占全国总人口一半以上，耕地5亿亩，工农业总产值占全国70%左右。这些地区的地面高程多在江河洪水水位以下。建国以来，虽然大规模地进行了江河整治，建了水库，修了堤防，防洪能力有了不同程度的提高，但总的来说，各大江河的防洪标准还较低，对大洪水还不能完全控制，这些地区仍然受到江河洪水的威胁。江河洪水仍然是我们国家的心腹之患。大江大河出事非同小可，造成的损失要比森林大火、交通事故大得多，严重得多。1954年长江大洪水，淹没耕地316万公顷，受灾人口1890万人，死亡人口33000人，影响京广铁路正常通车100天。还应该看到，建国以来，许多地方围湖造田、挤占河滩地现象十分严重。有不少河道，人为阻水建筑物日益增多，泥沙淤积，芦苇、杞柳丛生，造成泄洪能力降低；加上80年代以来，水利投资减少，水利工程长期运用，老化严重，江河防洪能力逐年下降。与此同时，江河两岸的城乡建设逐渐发展，经济越来越繁荣。因此，今后再遇到同样大的洪水，所造成的损失要比以前大得多，严重得多。防汛工作是关系到广大人民生命财产安全、社会安定、国民经济发展的一件大事，各地、各部门必须予以高度重视，绝对不可掉以轻心！
江河洪水的发生虽然有一定的规律，但由于影响江河洪水的因素很多，目前科学技术水平有限，还不能准确地预报洪水发生的地区、时间及大小。在这种情况下，防汛工作的方针应该是：安全第一，预防为主，防重于抢，有备无患。我国幅员辽阔，气候复杂，水旱灾害频繁。就全国讲，往往不是东边涝就是西边旱，不是南方涝就是北方旱；就某一地区讲，常有先旱后涝的情况。因此必须实行防汛抗旱两手抓。去年全国各地扎扎实实地抓了防汛工作，成绩显著，结果汛情不大。但不能因此就说去年的防汛工作白搞了。有备无患嘛！而且去年的工作也为今年打下了基础，创造了条件。防汛工作就是要长期抓，年复一年地抓下去。有了准备，一旦发生洪水，就能战而胜之。相反，如果存有侥幸心理，麻痹大意，放松了防汛工作，一旦发生洪水，必然手足无措，造成大的灾害。刚才杨振怀同志在汇报中谈到今年有些地区的领导对防汛有麻痹思想，防汛岁修经费削减了，河道清障出现了反复，险库险工处理、分蓄洪区的安全建设及群众防汛队伍的组织没有得到足够的重视，防汛手段没有得到加强，等等。一句话，就是防汛工作放松了。汛前出现的这些苗头，必须引起警惕。各地一定要吸取今年民航、铁路发生的几起重大事故的沉痛教训，树立“安全第一”的观念，坚决纠正麻痹思想，克服松劲情绪，认真抓好防汛工作。下面，我就如何搞好今年防汛工作讲几点意见：
1.要贯彻落实各级防汛责任制。中央防汛总指挥部，由于机构和人事变动，这次要作适当的调整。今天提出个初步意见，批准后下发文件。地方各级政府主要负责同志要负防汛总责，并确定专人负责这项工作。在汛期，抗洪抢险是压倒一切的大事，要切实防止发生工作失误，造成严重损失。各级防汛机构领导成员和办事人员要尽快调整充实，立即开展防汛检查，落实防洪的各项措施。要坚决清除河道阻水障碍。各级政府要从大局出发，统筹解决清障中存在的问题，巩固清障的成果。江河防汛，要树立常备不懈的思想，坚持常年抓、长期抓，做到正规化、规范化，防汛、抗旱两手抓。这样才能立于不败之地。
2.必须克服麻痹思想，加强“联防”工作。防汛工作必须贯彻“安全第一”“预防为主”的方针。要强调做好防大汛、抗大洪的准备。那种因为当年未来洪水，就产生松劲情绪是错误的，必须坚决纠正。在防汛抢险中，要重视发挥群众防守的作用。近几年，群众性防汛组织有些削弱，这是值得各地注意的问题。要切实把沿江河、水库闸坝受益范围的群众性防汛抢险组织恢复和建立起来，并建立必要的防汛抢险专业队，形成群众、解放军、专业队“三结合”的防汛抢险大军。
3.坚持依法治水。最近水法已经全国人大批准，各地要认真贯彻。同时，为了加强江河管理、保障蓄洪、分洪区群众的安全，要尽快制定有关实施条例。请国务院法制局与有关部委协调后，争取汛前将报审的《河道管理条例》和《蓄滞洪区安全与建设纲要》批准发布。为防止防洪工程和各项设施的人为破坏，建立水利系统公安是必要的。这个方面，请公安部给予支持。
4.要抓好重点和薄弱环节。一是重点地区、重点江河的防汛要抓好。二是抓好险库除险。建国以来，全国修建了大量的水库工程，这些水库在历年的防洪、抗旱中发挥了重大作用。但是，由于过去在建设中部分水库标准低、质量差，加之多年来除险加固进展慢，直至今日病险水库仍是我们防洪安全方面的一个突出的问题。各级政府的领导同志必须高度重视这个问题，要按照分级负责的原则抓好水库除险工作。在投资方面，今后宁可少上一些新项目，也要首先安排现有水库的除险加固工程，以免除心腹之患。三是抓好城市、油田、工矿企业等地区的防汛工作。城市防汛由各城市的市长负总责，要建立相应的防汛指挥机构，统一指挥全市的防汛工作。受洪水威胁的工矿、企业，都应当建设自身保护的防洪措施。希望石油部门特别要加强油田的防洪安全建设。城市以及工矿企业的防洪建设投资，根据国务院规定，按照谁受益谁负担的原则，分别自行解决。另外，对于山区滑坡、泥石流灾害，各地要加强预防工作，尽量做到减轻灾害损失。
5.各地区、各部门、各单位都必须加强组织性、纪律性，服从命令，听从指挥，顾全大局，协调动作。防洪抢险如同打仗一样，必须服从指挥，决不能只从本地本部门利益出发，各行其是。要坚决排除一切人为的障碍，反对本位主义、不顾全局利益的思想和错误行为。否则，一旦出事，不是撤职问题，而是要追究刑事责任。防汛是各行、各业的事情，需要动员各方面的力量，共同做好这件事。根据有备无患的精神，气象部门要密切配合防汛抗旱，做好气象预报；水文部门要做好水文测报预报工作；全国电力通讯设施要既为电也为水服务；邮电、广播电视部门要大力协助防汛工作；公安部门要配合搞好治安工作；铁路、交通、民航部门要搞好运输工作。对于防汛所需物资，请物资部及早作适当安排。防汛用的柴油、汽油，请计委和石化总公司安排，对防汛抢险专用汽车，有关部门也要给予支持和照顾。
6.要建立防洪基金，开展防洪保险。防汛经费，有的地方在减少，这是不对的，应按照过去规定，第一步把水利基建和维修费用恢复到1980年的水平，并根据工程的需要逐步提高。今年财政部和计委已安排的应急度汛经费和特大防汛、特大抗旱经费，统一提前预拨一部分，水利部要尽快落实下达。建立防洪基金，参加防洪保险，这是防汛工作改革的一项重要内容。请水利部会同民政部、财政部、保险公司共同研究，积极推进这项改革。1988年要抓好安徽淮河防洪基金和武汉市分蓄洪区防洪保险试点工作。
在防汛工作中，我们要继续发扬团结协作，共同战斗的优良传统。人民解放军在历次防汛抢险中为人民立下了汗马功劳，是防汛的骨干力量，在今后的防汛工作中，解放军一定会一如既往，为人民立新功。
今年的防汛工作任务是相当艰巨的，希望各地和有关部门大力协作，群策群力，共同为做好今年防汛工作而努力。
【注释】
[1]这是田纪云同志在中央防汛总指挥部1988年第一次会议上的讲话。