一、新的形势

党的十一届三中全会以来，我们靠改革，靠政策，靠科技，靠投入，解放了农村生产力，调动了广大农民的积极性，使农业生产得到了很大的发展。我们基本解决了10亿人民的温饱问题，这应该说是一个了不起的成就，是举世瞩目的成就。要讲面积，美国是936万平方公里，比我们小不了多少，我国的人口等于它的五倍。它的自然条件比我们好，我们一个人大体只有一亩多耕地，而且我们还有相当一部分不毛之地。但是，就在我们这样一块土地上，养活了差不多世界五分之一的人口，而且为我国工业的发展，为改革开放提供了物质基础和条件，促进了社会的进步和发展。十一届三中全会以后，农业生产确实登上了一个新的台阶。粮食由3亿吨搞到4亿吨，棉花由200多万吨搞到最高水平600多万吨，其他经济作物也都是成倍或几倍地增长。我在十二届三中全会上说了这样的话：你闭上眼睛想一想，或者迈开双脚到各地走一走，看一看，对十年前后的变化，就会一清二楚，一目了然。

我们要充分认识十年改革对农业的促进作用，以及它为我们的改革和社会发展提供的条件。但是，不能满足于这个成就，不能停留在现有水平上，必须正视我们面临的新的形势。(https://www.daowen.com)

新的形势是什么呢？第一，我国人口一年以一千几百万的速度在增加，相当于一个中等国家的人口，而耕地每年却以几百万亩的速度在减少，这是一个十分严重的情况。第二，随着经济的发展和人民生活水平的提高，对粮食和粮食转化物以及对其他农产品的需求大大增加。你不要只看进肚子的淀粉减少了，现在有些人吃粮食的数量比50年代和60年代困难时期可能少了，那个时候一天吃半公斤粮食，但现在粮食消费量大大提高，粮食转化物的消费多了。你吃的牛奶也好，吃的鸡蛋也好，吃的肉也好，基本上都是粮食转化来的，真正草食动物占我们肉类的比重很少。目前，我们的粮食消费一年以1000万—1500万吨的幅度在增加，而粮食生产却在徘徊。我们采取一些措施节制粮食的消费，但消费量的逐步增长则是不可逆转的。第三，随着开放政策的实施，随着沿海发展战略的实施，我们同国际的交往扩大了，外汇的需求量大大增加了，我们需要出口东西换取外汇，然而我们现在能够提供出口的商品却减少了，特别是农产品。在粮食生产和主要经济作物生产徘徊的情况下，不能不减少出口，增加内销。我们现在的外汇一半是靠农产品及其制成品换取的，但货源不足，粮食、棉花、纺织品都要限制出口，这是一个新的情况。这就会制约工业的发展，而且最终将会影响农业发展，因为我们相当一部分农用生产资料是要进口的，进口减少了，必然会影响农业生产。这种新的形势要求什么呢？要求我们的农业生产再攀登一个新的台阶。实现本世纪末的奋斗目标，这不是能不能做到的问题，而是必须的，不然日子是过不下去的，恐怕会出大问题的。这绝不是危言耸听。