三、新的办法

发展农业，一靠政策，二靠科学，三靠投入，搞农业开发同样要靠这三条。我们现在搞的农业开发，同过去的农业开发，有很大的不同，可以说是一项新的事业，要采取新的办法。就是要以发展商品经济为指导思想，走出一条符合我们国家实际情况的一条农业开发的新路子。农业开发怎么搞，以前我讲过几条，这次到湘赣调查又了解了一些实际情况，现在概括一下，是不是大体把握这么几条：

第一，要有正确的指导方针。一是，统一规划，集中开发。凡是成片的较大规模的开发，都应这么做。不能没有规划，各行其是。那样既容易破坏生态环境，又易造成资源的浪费，也不利于提高效益。二是，因地制宜，从实际出发。如果加一个注解的话，就是宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林，宜渔则渔，但决不可忽视粮食生产；在开发方式上也要从实际出发，有的可以改造中低产田为主，有的可以开荒为主，有的可以改土为主；在作物品种上，有的应以发展水稻生产为主，有的应以生产小麦为主，有的应以发展玉米为主，也要因地制宜；农业开发，不要单打一，有的要和建立商品基地相结合，有的要与扶贫相结合，有的要与水土保持相结合。三是，分级承包，规模经营。新的农业资源开发，一定要搞适度规模，千万不要开发以后，就一块、二块地分给一家一户。可以搞大户承包，搞联户承包，搞集体农场，但不能搞过去人民公社式的那种集体。无论是家庭经营或者联户经营，都要有一定的规模，我看我们中国一个家庭搞上千亩那种规模是不适合我国国情的，但是几十亩、百把亩的规模是可以的，耕地面积多的地方还可以更多一点，只有具有一定规模，才利于提高经济效益，才能够提供商品。四是，实行经营式、开放式开发。不能再走过去那种只投入，不收回，不增值的老路子。要引入竞争机制，实行招标，坚持谁开发，谁受益的原则。开发资金投入与效益挂钩。属经营性资金，一定要有偿使用，循环滚动，这样一个钱就能顶几个钱用。农业开发，要民办公助。要十分明确，这个事业是群众的事业，从根本上来讲也是群众的利益，主要靠群众来干，国家给予扶持。劳动积累是很重要的投入，而且群众现在也有一定的资金。我在湘南走了一圈，从与群众和基层干部交谈情况来看，开发只要同群众的利益紧密联系，群众是愿意投入的。要多层次、多渠道、多形式筹集开发资金。所谓多层次，就是包括中央、省、地、市、县一直到群众；所谓多渠道，就是各行各业，省内省外，国内国外，不仅要利用国内资金，而且要利用一部分外资，如世界银行贷款等，现在世界银行是愿意支持我们搞农业的；所谓多种形式，就是可以个人投入，可以联合投入，也可以同外省搞补偿贸易。五是，实行综合开发。要综合利用地区的自然资源，实行农林牧副渔全面发展，水田土林路综合治理，农工商结合。开发，要重视农业，但决不是只发展农业，要重视粮食，但决不是只发展粮食生产。林业、水利以及相应的农产品加工也要摆到应有的位置上。现在已经定了，要搞农业发展基金，这里面就要有水利、林业一定的份额。你们提出还要发展“菜篮子工程”，即发展副食品生产，也要给予一定的支持。六是，重视科技的投入。这是非常重要的。新的农业开发，不能只靠传统耕作方式去搞，一定要重视和推广运用先进农业耕作技术和科研成果。没有这一条，农业开发肯定是搞不好的，效益是提不高的。七是，要十分重视保护生态环境。农业开发是科学合理地利用自然资源，而决不能破坏自然资源。农业开发讲效益，其中就包括生态效益，事先一定要做好论证工作，对生态环境要有保护措施。

第二，要实行正确的政策，鼓励、调动各级以及广大农民投入开发的积极性。我们开发三江平原的政策，开发黄淮海平原的政策，也都适用于其他地区的开发。凡是新开发的土地，新改造的中低产田，因此而增加的产品，一是五年以内不交税，二是不增加合同定购，三是实行市场价格，四是生产资料的分配对开发地区给予照顾，五是国家每年将拨给相当数量的开发贷款，还要给一定的扶持资金。哪些是要国家办的，哪些是群众自己可以办的，要很好研究一下。水利工程，大、中型的工程，群众自己是办不了的，但是小水库，引水渠道，这些可以靠群众投入解决。道路建设、能源以及一些比较大的农产品加工设施，是需要国家扶持或投资兴办的。

第三，要加强领导和指导，加强组织工作。各地搞农业开发，要组织一个领导小组来抓这件事，领导小组下面设一个精干的办公室专抓这项工作，不要层层办公司。一搞公司，往往是什么赚钱干什么，容易忽视农业项目，而且搞公司又要养一批人，还是把有限的资金集中用于发展农业上为好。(https://www.daowen.com)

第四，要有重点、有计划地逐步推进。我们可供开发的资源很多，但目前资金等各方面的力量有限，不能全面铺开，要把有限的资金优先用在潜力大、见效快、效益高的地方，先易后难、有计划地一片一片地开发。1988年重点搞了三江平原、黄淮海地区等六七片的重点开发，1989年重点搞哪几片开发，刚才你们提出了初步意见，我看大体可以。1989年重点搞湘南、江西一部分地区、内蒙古东四盟（昭盟、哲盟、兴安盟、呼盟）及宁夏、内蒙古的河套及四川部分地区和广东滩涂开发。1989年把提留1%预算外的资金也纳入土地开发基金管理、使用，大体能有六七个亿，再加上耕地占用税中央留成部分，开发资金比过去还是多了，可以适当多搞点。上述地区开发定下来后，马上与他们通气，请他们做好开发规划，争取春节后来京汇报，签订协议书，然后就抓紧实施。

【注释】

[1]这是田纪云同志在国家土地开发基金管理领导小组会上的讲话。