关于扶贫开发工作
山东沂蒙山区是革命老区，在抗日战争和解放战争年代，沂蒙山区的人民为夺取革命和战争的胜利，作出了很大的牺牲和贡献。全国解放后，他们又在党和政府的领导下，在社会主义革命和建设当中做出了不懈的努力。借此机会，我向沂蒙山区的人民，向长期战斗、工作在沂蒙山区的广大干部表示崇高的敬意和亲切的问候！
解放以来，沂蒙山区的各项建设事业都有了很大发展，但是，由于自然的、历史的等多种原因，经济发展相对来说还比较慢，还有相当一部分人民的生活比较困难，有些群众的温饱问题还没有完全解决。党中央、国务院对此十分关心，把沂蒙山区列为全国集中连片的贫困地区之一给予重点扶持。
临沂地区的广大干部群众在省委、省政府的领导下，经过几年的艰苦努力，在扶贫开发方面取得了很大成绩。当然，我看的地方都是你们搞得比较好的地方，因为时间关系，还没有到那些现在还比较困难的地方、还没有解决温饱问题的地方。沿途边看边想边议论，觉得沂蒙山区有些地方水土流失的情况和贵州也差不多，治山治水，任务艰巨。但是，这几年扶贫开发工作确实取得了很大成绩，农田水利建设、林果业、畜牧业、乡镇企业都有了很大发展。今年雨水比较多，庄稼长势很好，到处是一片丰收的景象。地委王渭田同志估计今年粮食产量有可能搞到400万吨，农民人均纯收入可能增加50元。在沂蒙山区增加50元不得了，当然具体到各个县可能不一样。这样全区1000万人，人均占有粮食可以达到400公斤左右，农村人均纯收入可以达到550元左右，原来生活比较困难的群众，温饱问题可以基本上得到解决，这是一个了不起的成绩。沂蒙老区人民在党的领导下，将要告别饥寒，绝大多数人解决了温饱，其中有一部分群众已经脱贫致富。这是一件了不起的事情，是具有重要历史意义的。像九间棚比较高一点，农民人均纯收入七八百元，我们现在全国才平均六百来元。像蒙阴县的吉宝峪水平就更高了，向更高水平发展了。我们对这件事情不能小看，这是只有在中国共产党的领导下才能做到的。
现在，我们要研究基本解决了温饱以后怎么办？我看应当坚持不懈地继续前进，就是在巩固解决温饱成果的基础上，向脱贫致富的目标前进。扶贫开发一开始我们就说要分两步走：第一步是尽快解决群众的温饱问题。这个不能拖，时间越快越好。解放那么多年了，到现在还吃不饱饭，这个说不过去，中央研究的时候，下决心搞好扶贫工作，国家要拿出一定的力量支援贫困地区。现在贫困地区一些比较易于解决温饱的地方这几年可能差不多了，剩下的一些地方是更难啃的地方，是困难更大、难度更大的地方，多是生产门路比较少，自然条件比较差的地方，这需要我们花费更多的力气，重点加以扶持。争取尽快解决。第二步是经过长期努力，脱贫致富。解决了群众温饱问题，只是完成了扶贫开发的第一步，而且发展还不平衡，这一步还不能说完全彻底，仍有少数生活困难的群众。即使已经解决了温饱问题的地方，标准还比较低，有些地方还不稳定，碰到天灾可能又要回去了。至于说在温饱的基础上脱贫致富，更是一个长期艰巨的历史任务。所以，希望贫困地区的各级政府和广大干部要在已经取得成绩的基础上，把扶贫开发坚持下去，应该立志：“老、少、边、穷”地区人民不脱贫致富，我们扶贫开发就不能停步。同时，希望各个部门、各个行业、社会各界也要把扶贫济困的工作坚持下去，“老、少、边、穷”地区人民不脱贫致富，扶贫济困的工作就不能脱钩。
如何把扶贫开发工作坚持下去，并把它做得更好一些呢？听了沂蒙山区扶贫开发的经验介绍后，有这么几点启发和想法：
第一，要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持实行开发式扶贫的方针。扶贫从救济到开发，是一个根本性的转变。历史经验证明，救济式的扶贫打的是消耗战，不能增强贫困地区的造血功能，解决不了根本问题，而且久而久之还养成一种“等、靠、要”的单纯依赖政府的惰性。开发式扶贫，是在国家必要的扶持下，充分利用当地资源，依靠干部群众的智慧，苦干和实干，搞开发性的生产建设，走自力更生、脱贫致富的道路。我们老区的人民在战争年代打败敌人靠的是这种精神，在社会主义建设时期搞扶贫开发仍然需要这种精神。这几天看到的一些典型，像莱芜的房干村，蒙阴的龙虎寨、吉宝峪，平邑的九间房，费县的宁家沟等，都是自力更生、艰苦奋斗，走开发式扶贫路子的典型。
第二，扶贫开发的重点应该放在“种、养、加”上。即发展种植业、养殖业、以种养业为原料的加工业，以及其他矿产、建材、手工编织等资源型和劳动密集型的产业。“种、养、加”产业投资少，见效快，而且立足本地的资源优势，家家户户都能干，有利于发挥当地的资源优势，可以尽快解决群众温饱和脱贫致富。蒙阴县的龙虎寨是靠修水利、造梯田起家的，吉宝峪是科技种果致富，平邑县的九间棚属于先修路、治水，然后再搞种植业，致富了。有些地方不是走这种路子，不靠“种、养、加”，不依靠自己的资源优势，而是不顾自身条件搞这个工厂那个工厂，有些是无米之炊，效果都不好。这方面的教训应该吸取。扶贫开发的项目要相对集中，不要太分散。要利用自己的资源优势发展支柱产业，拳头产品，提高市场竞争能力。无论搞什么开发项目，不仅要注重经济效益，还要注重扶贫效益，就是要优先安排贫困户的劳动力就业，带动贫困户发展商品生产，要解决贫困户的问题。不然，扶贫开发项目不覆盖贫困村、贫困户，那就起不到扶贫的作用，失去了扶贫的意义。
第三，兴办扶贫经济实体，提倡龙头企业带贫困户的方式。这实际上就是依靠服务体系，去扶持贫困户脱贫致富。蒙阴县办了兔毛纺织厂，安排了400多个劳动力就业，带动了3万户养了85万只长毛兔，保证了工厂的原料来源，使几起几落的养兔业稳定下来，农民养兔增加了收入，工厂每年还能提供400多万元的利税。既富了民又富了县，蒙阴县大受其益。莱芜市杨庄镇畜牧开发公司，为农户养鸡、养猪实行“五包”，即包良种、饲料、防疫、技术、销售，促进畜禽大发展，仅此一项，全镇农民人均纯收入就达400元，畜牧公司的固定资产由8万元增加到230万元，生产服务和集体经济都得到发展。这种扶贫方式，提高了资金使用效益，提高了贫困户的脱贫率，也提高了偿还贷款的能力。
第四，东西联合，城乡对口帮助。山东省动员青岛、济南、烟台等6个城市对口帮助沂蒙山区七个贫困县，是成功的经验，不仅帮助办了一批厂子，产生了很好的经济效益，更重要的是输入了人才、技术和管理经验。为贫困地区培养了一大批管理干部和熟练工人。对经济和社会的发展具有长远的重要意义。不论哪一个省，都有发达的市县和贫困的地区，我看都可以采取这种方式，推动后进地区经济的发展。山东是从1985年开始这样办的，坚持5年了。这个办法很好，要继续坚持下去。当然，这种帮助既要提倡扶贫济困的精神，又要提倡互利互惠、共同发展，这样才有生命力。除了城乡对口帮助以外，还有省地县各部门和社会各界的帮助，都发挥了很好的作用，这些都应该坚持抓下去。
第五，农村脱贫致富要有一个好的党支部和好的支部书记。就是说，要有一个好的领导班子，好的带头人。这几天看到的脱贫致富的村子都有这么一个共同的经验。沂蒙山区有一句名言：“给钱给物，更要建设一个好支部。”这深刻地反映了扶贫开发的实际情况。现在还没有脱贫的贫困村，一般都是自然条件差，工作难度大，领导班子松散无力，没有战斗力。要解决这个问题，关键在于加强基层班子建设，选好“不怕吃苦、不怕吃亏、不怕受气”的带头人，没有这一条带不起来。我们看的这几个典型，这几个带头人都不错，都能埋头苦干，吃苦在前，享受在后，以身作则。只要有了这一条，什么自然条件差，什么工作难度大，都是可以改变的。榜样的力量是无穷的。要认真总结这样一些好的典型经验，把它推而广之，对扶贫具有很大的作用。现在各种宣传工具特别是电视传播信息很快，把好的典型搞成录像片子让更多的人看到学到。像九间棚，好多远方的同志都来学习，不能“墙内开花墙外香”，首先让它在你们这里香起来。有很多参观的人说，九间棚它这个地方能改变，我们那个地方条件比它好，更能改变。要认真总结这方面的经验，大量培训基层干部，组织他们到搞得好的村参观学习，推广先进经验。
第六，要把科技扶贫摆到重要地位。贫困地区之所以落后，一个重要的原因就是缺人才、缺技术。要采取“请进来，派出去”的办法，引进人才，学习技术。你们扶贫开发请了农业院校和科研单位参加，还为贫困县配备科技副县长，都是成功的经验。蒙阴县吉宝峪的苹果品种好、产量高，看了真喜人啊！树不大，结那么多苹果，这就是科研单位帮助的结果。对这样的科研单位要给一定的奖励，给予报酬，使他们有长期扶贫的积极性，要调动更多的科研单位和科技人员参加到扶贫行列中来。
第七，要抓基础设施建设。主要是水、电、路建设，农田基本建设，努力改变生产条件。这一点刚才讲了，贫困地方更要注意。搞农田基本建设，一个水、一个土，没有土，没有水，我看什么也办不到。治山治水，保持水土非常重要，要把“三跑田”变成“三保田”，即把跑土、跑肥、跑水变成保土、保肥、保水，这样就能稳定增产，解决温饱，就能逐步脱贫致富。山区不解决水土流失的问题，不把土留住，有水也存不住，首先要有土，然后要有水，水土是本钱嘛！所以，综合治理非常重要。看到你们这里小流域综合治理效果很显著，但是也还有许多需要治理的地方。治理水土要和植树造林结合起来，有些地方就是要让它长草长树，不一定都开成田，都种地。现在有些地方粮果间作、林粮间作很好，随着稳产高产田的建设，要因地制宜，逐步退耕还林。把经济效益、社会效益、生态效益三者结合起来，我们扶贫开发应注意这一点，强调综合治理，不仅要注意当前效益，还要注意长远效益。
第八，关键是加强领导，特别是省一级的领导。沂蒙山区这几年之所以有这么大的变化，同省委、省政府的重视和加强领导是分不开的。省委、省政府每年召开一次现场办公会，各市地和有关的厅局负责人参加，总结检查工作，交流经验，就地解决问题，这是很好的。省里真抓实干，上行下效，层层都重视，都认真抓起来。“老、少、边、穷”人民脱贫致富就有希望了。
总之，在山东几个地区看了之后，觉得同志们的工作做得不错，特别是沂蒙山区扶贫工作成绩显著。希望再接再厉，巩固现有的成绩，夺取新的胜利。
【注释】
[1]这是田纪云同志在山东考察工作时的讲话。