关于当前农业的形势和任务

不论是山东全省也好，还是临沂地区也好，农业生产形势可以说是一派大好。虽然部分地区有灾，主要是涝灾，但影响不大。从全省来讲，不仅夏粮丰收，秋季作物长势也非常好，是一个大丰收的年景。省里同志估计，全年粮食总产可望达到3500万吨左右，如果实现了这个目标，可以说是上了一个新台阶。棉花由于集中产区部分严重受灾，产量达不到120万吨的计划，但仍可望好于去年。油料、水果、水产等的生产形势也都很好。干部高兴，群众也高兴，整个农村呈现一派欣欣向荣、安居乐业的景象。这是我在山东省内所到之处留下的一个印象。

农业生产形势这么好，原因是什么？我觉得，第一条就是我们党的农村政策稳定。这是最基本的一条。政策的稳定带来了人心的稳定，人心的稳定带来了生产的积极性。如果没有这一条，光有老天爷帮忙还不行。广大群众衷心拥护党的十一届三中全会以来的方针、政策，他们希望沿着这条路子走下去，而不希望改变它。当然，他们不反对深化改革，不反对完善政策。第二条就是全党上下更加重视农业，增加了对农业的投入。特别是近几年来，以农民投劳为主的农田水利基本建设重新兴起，大家都重视科技兴农，大力推广使用科学技术，为农业生产注入了新的活力。第三条就是市场机制刺激了农民生产积极性。前两年粮、棉、油价格的上涨，给了农民一个信息：种粮食种棉花是有利可图的。第四条是自然条件。从全国来讲，这两年特别是今年，总的说是风调雨顺。山东往年平均降雨量在600毫米左右，今年达到800多毫米，雨水是比较充足的。不少地方库满、塘平，沟河都有水，地上水多蓄了72亿立方米，有些地区地下水位上升了十几米。这不仅为今年农业丰收提供了条件，而且为明后年农业生产也提供了有利条件。今年全国可能是一个丰收年，估计粮食要增产1000万吨以上，总产有可能搞到4.2亿吨，或者更多一点。部分地区有伏旱、有水灾，都是局部的。现在黄河没有问题，长江也没出问题，全国一年受灾面积只要不超过3亿亩，一般说就是一个正常年景。总之，今年农业形势之所以这么好，主要是政策好，广大群众战天斗地，各级领导都很努力，在这个大好形势下，再就是天气比较好，老天爷帮忙。我们要注意什么问题，抓哪些工作，中央和国务院都有指示了，省委、省政府也有部署，这里我想强调以下几点。

第一，棉花管理，一定要抓好秋季作物的后期田间管理，主要是棉花管理。特别是棉花秋桃，管好管不好，差别很大。要通过管理把将要到手的东西真正拿到手，不能叫它成为可望而不可即的东西。增产了还有一个增收的问题。我们的劳力多，而且历史上就有精打细收的优良传统。一定要注意这个问题，真正做到丰产丰收。

第二，要切实抓好农副产品流通，特别是粮、棉、油的购销工作。当前，要重点解决这么几个问题：一是资金问题。对农副产品收购资金应该确保，也必须确保，一定要专项安排，专项下达。银行在这方面负有主要的责任。收购资金不保证，错过季节那是不行的。对国家拨的收购资金，粮食、农副产品经营部门必须专款专用，不准挪作他用。在研究今年粮食收购问题时，我就讲过要明确这样一个责任，如果资金不能保证，银行等部门要负责；如果资金下去了而挪作他用，粮食部门就要负责。问题出在哪里，就要追查到哪里；二是仓储问题。现在仓储问题不小，要千方百计解决农产品特别是粮、棉、油储存问题。棉花的储存问题不大，主要是粮食。现在仓储能力并不是说潜力已经挖尽了，还是有潜力的。要好好地查一下，充分利用现有的仓储能力。物资部门最近有一个报告，说他们闲置的仓库不少，可以为粮食部门提供一定的仓储能力。还可以动员机关、部队、企业把空闲房子，甚至礼堂借出来，为粮食部门提供方便，这要比新建仓库来得快。另外，还要建设一些临时库棚。总之，要保证粮食入库，不能造成粮食损失；三是经营问题。当前粮食部门面临不少困难，各级政府和有关部门要体谅他们的困难，帮助他们解决困难。而粮食部门自己要本着对国家负责，对农民负责的精神，千方百计克服困难，积极收购，不要给国家造成损失，给农民造成损失。这里面有一个全局观念的问题。对于仓储费用、利息问题，省里应该找有关部门共同研究协调，作出合理的决定，按规定解决。现在有些地方出现卖粮难，有资金、仓库问题，也有经营积极性的问题。部门就算这个账，收了以后卖不出去，存多长时间，银行利息多少。我不否认有这个问题，但要按照规定合理解决。目前，农产品收购资金不加息罚息的问题是明确了的；现在已经实行了优惠利率，这也是明确的。问题要一个环节一个环节地研究，要作具体分析，不要把我们工作上的一些问题说成是政策上的问题。最近国务院对粮食购销问题作出了一系列重大决策，各级都要认真贯彻落实。再一个是粮食调拨问题。调出地区和调入地区的矛盾问题，也应该妥善地解决。按计划应该调的必须调，该调入地区负担的，就由调入地区负担，不能长期压在调出地区，要严格执行调拨计划。总之，我觉得要贯彻这么一条：合同定购的粮食要及时收购，议价粮按保护价敞开收购，不能拒绝不收，谁拒绝不收，就是对国家、对群众不负责任，这是不允许的。过去困难的时候，我们想尽一切办法都要农民完成任务，现在丰收了，农民要卖粮你不收，这是不好的。对这个问题我们应该看得远一点。现在有些地方出现了卖粮难的情况，给人们一个假象，认为我们现在粮食多了。如果我们根据这一假象作出决策，那就要失误。我们现在不是粮食多了的问题，全国1984年就达到了4.07亿吨，从1985年到1989年经过五年时间，去年又略超过1984年水平，而1984年到现在我国人口增加了6000多万，光增加的人口就要多消耗粮食1000多万吨，何况我们工业用粮大大增加，人民生活水平提高了，粮食的消费也增加了。现在有些地方出现的卖粮难问题，我认为基本上是个流通问题，是个工作问题，也有个品种结构问题。因此，从总体上来讲，不能说我们粮食多了。如果我们得出一个错误结论，像1985年那样，去盲目地限制粮食生产，压低价格，给农民一个信号，现在粮食又多了，种粮不行了，我看后果是不好的。如果我们能够掌握这么一条，对于合同定购的粮食及时收购，合同定购完成以后，群众还要求卖议价的余粮，就按保护价敞开收购，我看这是办了一件大好事。保护了农民生产粮食的积极性，就可能使我国的粮食生产不至于像1985年那样再出现一个曲折。明年粮食出口我们要相应增加一点，进口要适当减少。明年气候情况怎么样，老天爷是不是像今年这样帮忙，现在都是一个未知数。要想年年都像今年这样风调雨顺，每年都增产1000万吨，我看很难。当然我们期望如此，但是不容易。因此，我们可以肯定地说，粮食不是多的问题。因为这个大账在那里摆着，十一亿几千万人口，人均不到400公斤粮食。现在有些发达国家每人平均1吨还闹粮食紧张。当然我们的消费水平本来就低，到2000年粮食就是到了5亿吨，人均还是375公斤左右的水平。粮食问题不仅现在，就是再过几年也不存在多的问题，决不能把粮食增产作为一个包袱，决不能挫伤农民的种粮积极性，更不能采取限制粮食生产的措施。历史的弯路不能再重走。现在有的地方也定了粮食保护价，农民很高兴。但是，有了保护价不去积极收购，有价无市，群众意见很大。这里面要仔细分析一下，有什么问题，就解决什么问题，不能一听说仓库满了，经营赔钱了，就束手无策。要具体分析一下仓库是不是充分利用了，有没有可能再增加一些新的场地。我可以说这样一句话，按现在保护价收购起来，即使以后粮食便宜了，亏损一部分，由国家来承担，也要收。我们不能光从利润上算账，要考虑有一个保护农民利益的问题，有个丰歉调节的问题，丰收时候你不多收一点，歉收的时候怎么办？我们的国营商业、粮食部门应该发挥“蓄水池”作用，国家要发挥宏观调控作用，不然我们社会主义制度的优越性在哪里？这么大的国家，没有一个吞吐调节的能力，那还行吗？我们要好好地做一个总结，好好地做好工作，事在人为，这里面有一个发挥主观能动性的问题。同时，在农产品购销方面，还要发挥多渠道流通的作用。(https://www.daowen.com)

第三，要稳定家庭联产承包为主的责任制，积极发展社会化服务，壮大集体经济。山东在发展社会化服务方面有很多好的经验和做法。我到了泰安的莱芜市，莱芜市的同志给我们作了专门介绍，他们社会化服务搞得不错。我想社会化服务不仅可以为家庭承包制注入新的活力，有利于促进生产力的进一步解放，而且有利于发展壮大集体经济，减轻农民负担，巩固基层政权，增强党组织对农民的凝聚力。今后，农村工作应该在社会化服务方面多下点功夫，这很可能是下一步深化农村改革的一个重点。实践证明，社会化服务好的地方，集体经济发展就快，家庭承包也就稳定和完善。社会化服务和家庭联产承包结合起来，既发挥了集体经济的优越性，又保护了家庭经营的积极性，两者互为条件，互为补充，将极大地解放生产力。随着社会化服务的发展，集体经济也会得到新的发展，家庭承包可能更加稳定和完善。这样，通过集体的社会化服务，把一家一户的生产联结起来，统分结合，该统的方面由集体统起来，该分的方面由家庭承担起来，形成一个统分结合的双层经营体制，将为农业生产开辟新的道路，注入新的活力。当然，我们在发展社会化服务的同时，也不放弃在有条件的地方因地制宜地去组织适度的规模经营。但是要明确，适度的规模经营也必须引入承包机制，不能采取归大堆、吃大锅饭的办法。有了社会化服务之后，对家庭承包这个变革，不是动摇了，而是更坚定了。下一步农村经济体制的深化改革可能是这么三个层次：一个是稳定完善家庭联产承包为主的责任制。完善包括原来分包当中不够合理的部分，根据群众的意愿和协商，适当作些调整；第二个是大力发展社会化服务。这个问题没有任何阻碍，搞得好，农民只会欢迎，不会反对。因为发展社会化服务并不剥夺农民，并不是把农民得到的利益再拿回来，而是为他们服务，使集体和个人通过发展生产来开辟新的财源，增加收入。因此，它只会促进家庭联产承包为主的责任制的稳定和完善，而不会破坏它；再一个就是在有条件的地方，在群众自愿的情况下搞适度规模经营。这个适度规模经营也需要社会化服务。社会化服务是覆盖全面的。

第四，要及早做好秋收秋种准备工作，我就不细讲了。

第五，今冬明春要掀起农田水利基本建设新高潮。去冬今春全国农田基本建设搞得是不错的，农民投入42亿个工日，完成土石方48亿立方米，改善增加灌溉面积473万公顷，复造面积93万公顷，改造盐碱涝洼低产田67万公顷，治理水土流失面积1.5万平方公里，是近十年来规模最大的。希望今冬明春农田水利基本建设搞得更扎实，更有成效。

增加对农业的投入，是非常重要的，但最基本的投入是以农民投劳为主体的农田水利基本建设。就按投工来算，1988年是36亿个工，1989年是42亿个工，加起来78亿个工，如果每个工按2.5元计算，差不多是200个亿。群众毫无怨言。因为他们知道是为自己干的，是为下一代甚至下几代人干的。只有把农田基本建设搞好，才能建设一批稳产高产的农田，才能提高单位面积产量，把我国农业生产建筑在稳定可靠的基础上。我们现在进行的农业综合开发，还有“星火计划”“丰收计划”“菜篮子工程”，等等，都离不开农田水利基本建设。农田水利基本建设包括兴修水利、开山造田、改田改土、小流域治理、植树造林、修桥铺路等。因此，我们一定要下最大的决心，以最大的毅力、最大的力量去组织群众、领导群众大搞农田基本建设，5年、10年、年复一年地干下去，用愚公移山的精神、房干村的精神、九间棚的精神，艰苦奋斗，扎扎实实，苦干若干年，就能够从根本上改变农业生产的条件。这是一个大事业，不仅是造福当代人的大事业，也是造福子孙后代的大事业。广大群众是衷心支持拥护办这样一个事业的，党和政府今后应该带领人民群众完成这个事业。只有这样干，我们才能实现到2000年的农业发展目标，才能解决好到那时的近13亿人的吃饭问题。这是我们国家最根本的问题，没有这一条，什么社会稳定都做不到。对农田水利基本建设一定要加强领导，搞好规划，有计划、有组织地去搞，实行山水林田路综合治理，治一片，成一片，受益一片，不能打麻雀战。这一点各地都有很多好的经验，要注意总结推广。房干村、九间棚的经验都很好，他们既是艰苦奋斗真抓实干的典型，也是讲究实际、综合治理的典型，他们的经验值得推广。把以上几个方面的工作搞好了，我国农业生产的形势就会越来越好。