提高警惕立足于防大汛、抗大旱[1]
（一九九〇年四月二十一日）
我们分析形势要有全面观点，既要看到有利的一面，以增强信心，鼓舞士气；更要看到不利的一面、困难和问题的一面，把我们的工作做得更好、更扎实。
大家都知道，我国是一个水旱灾害频繁的国家。新中国成立以来，在党中央、国务院的领导下，全国人民经过40年的艰苦奋斗，在江河治理、兴修水利方面，取得了举世瞩目的巨大成就，战胜了一次又一次水旱灾害，但是应该清醒地看到，目前我国大部分地方的水利工程设施，由于长期运行，老化失修，再加上人为的破坏，存在病险隐患，防灾抗灾能力下降。因此，水旱灾害的威胁还严重存在，我们应该增强忧患意识。
今年的气候有些异常，去冬今春出现了少见的持续大范围的降雨降雪天气，应该引起我们的警惕和注意。汛期的天气将会怎样变化？专家们做出了各种各样的预报，但是不管什么说法，我们的一切工作都要立足于防大汛、抗大旱，防汛抗旱两手抓，不能存有任何侥幸麻痹思想。
下面我讲几点意见：
1.要进一步加强防汛工作的责任制。三年来的实践证明，建立健全各级行政首长防汛责任制，是行之有效的，是完全正确的，一定要坚持下去。新上任的省长、市长、专员、县长要很快熟悉情况，上岗到位，肩负起防汛抗旱工作的重任。各级防汛指挥部是负责防汛工作的办事机构，目前还有部、省、市、县的办事机构的编制、经费不落实，没有固定的专职人员，请各地编委、人事、财政部门认真研究，给予支持。(https://www.daowen.com)
2.要大力宣传贯彻《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）、《河道管理条例》，依法办事。现在我们许多事情，不是无法可依，而是有法不依，执法不严。譬如河道清障，虽然《水法》中也有明文规定，这几年多数地方也已经取得很大进展，但还有一些地方推不动。大江大河中有这个问题，中小河流更为突出。看来，这件事情还要继续坚持不懈，狠抓下去。今年2月份，我到山西大同检查工作，就发现那个地方的十里河、口泉河里的渣土、垃圾，还有一部分房屋，障碍重重，长期得不到清除。后来，我请水利部的同志到大同帮助他们制定计划，采取措施，限期解决。据说，他们最近已由领导、党团员带头，组织群众参加义务劳动，掀起了全市性的清障高潮，计划20天内全部完成。这也说明了只要领导重视，问题是可以解决的。又如各种破坏防洪设施的违法行为仍然屡屡发生，也需要依法予以严厉打击。
3.要顾全大局，团结治水。当江河发生超过防御标准的特大洪水时，为了保全整体，必须权衡利弊，牺牲一些局部地区的利益。国务院颁发的《黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案》就是为了保全大局而制定的，有关省市要坚决贯彻执行。对拒不执行而造或重大损失的，要追究主要行政负责人的责任。各地也都有跨行政区的江河，在处理超标准洪水时，也同样有个牺牲局部保全大局的问题。因此，一定要教育广大干部和群众，以大局为重，从全局出发，团结治水。
4.要认真进行汛前检查，落实度汛工程和措施。各地都要认真组织好汛前准备工作检查，发现问题及时处理。特别是对于堤防的险工险段、病险水库、病险涵闸等薄弱环节，要作为紧急度汛工程认真处理，并制定出可靠的度汛方案和切实的措施。为了更加有力地推动今年的防汛工作，我们在座各位作为国家防总成员，除了负责做好本部门与防汛有关的工作外，也要尽可能地参加防汛检查工作，特别要对雨水偏多的黄河、长江、淮河险工险段，指定专人带队，重点检查，并把落实情况报国家防汛总指挥部，具体安排由国家防汛办负责。各省的防汛检查也可以仿照中央的做法进行。应该指出，历年来，国务院各部委、中国人民解放军、武警部队为防汛抗洪抢险作出了很大的贡献。今年希望大家一如既往，再立新功。
城市防洪问题很多，任务很艰巨，实际上我们许多防洪措施都是为了保城市，因此，要求有关城市一定要把本身的各项防洪工作做好。
蓄滞洪区是综合性防洪措施的重要组成部分，是处理特大洪水的主要手段，一定要把蓄滞洪区的工作抓紧抓好。但是由于蓄滞洪区的工作牵涉面广，不是水利部门一家可以办得了的，在各级政府统一负责和领导下，建设、农业、商业、物资、财政、民政、交通、邮电、卫生、保险等有关部门应予以密切配合。水利部门也要多做宣传和组织工作。今年工作的重点要放在落实通讯预警系统和紧急救生措施上来，以备分洪运用，保障人民生命安全。
5.要增加资金的投入。今年国家在增加农业投入中，相应增加了水利的基建经费。大部分的省市也增加了对水利的投入。当前突出的问题是防汛岁修经费严重不足，蓄滞洪区安全建设经费太少，城市防洪经费缺口较大，中小河流防洪、山洪、泥石流等灾害防御经费没有来源。请计委、财政部和水利部共同研究解决。当然，这是指国家负担的那一部分。根据分级管理的原则，地方各级政府也要认真解决这些问题。
【注释】
[1]这是田纪云同志在国家防汛总指挥部1990年第一次会议上的讲话。