继续深化粮食流通体制改革

粮食流通体制改革，是国家经济体制改革中的一个极其重要的组成部分，也是难度很大而又十分敏感的问题。粮食流通体制不改革，粮食工作就没有出路。党的十一届三中全会以来，我们对粮食流通体制进行了一些改革，对活跃流通，丰富市场，方便人民生活，促进粮食增产，起到了一定的作用。但从总体上来讲，改革仅仅是某一个方面的，探索性的，各种关系还没有理顺，缺乏应有的配套措施，等等。前几年由于粮食连年减产，供需矛盾比较突出，外部环境不好，在改革上只能小步前进，积累的问题比较多。国家平价粮食收支缺口扩大，每年都要进口一部分粮食平衡收支；购销价格倒挂拉大，国家用于粮油方面的补贴越来越多，去年达400多亿元；粮食购销与财务脱节，粮食调拨不灵。这些不仅使国家财政难以承受，也给粮食工作带来了许多困难，有的企业大量挂账，已难以为继。随着改革逐步深入，粮食流通体制改革已成为全党和全国人民关心的大问题。目前，经济、政治稳定，为改革创造了十分有利的社会环境；去年粮食增产，今年又获丰收，市场粮源充足，牌市差价缩小，国家粮食库存增加，物资条件较好。这些都是改革的有利条件，也是良好的机遇，我们应该抓住这个有利时机，积极而又稳妥地把改革及时引向深入。

最近，国务院听取了商业部关于粮食流通体制改革的意见汇报，基本同意商业部对粮食流通体制改革的思路和主要措施。粮食流通体制改革的指导思想，应该掌握三条：一是贯彻立足国内，自力更生解决粮食问题的方针。我国人多、地少、生产力水平不高，农业后备资源不足。粮食的丰歉会使供应数量在年度间发生一定的变化，但短缺的总形势不会改变。解决11亿人口吃饭问题必须立足国内，依靠我们自己，不然一旦出现粮食严重短缺，哪个国家也解决不了我们的问题，那必将危及我国的安全与稳定。改革必须从我国的基本国情出发，要有利于调动农民生产粮食的积极性，促使粮食稳定增产，缓解粮食总需求与总供给的矛盾。二是必须坚持计划经济与市场调节相结合的原则。对粮食的管理，既不能回到统购统销的老路上去，把粮食管死，也不能完全实行自由购销。因此一方面要建立和完善宏观调控机制，提高宏观调控能力；另一方面要培育市场，搞活流通，做到有“统”有“放”，“放”“管”结合，逐步建立起社会主义统一的粮食市场和粮食流通秩序。三是注意保护粮食主产区利益。改变粮食调出越多，亏损越多的状况，促使主产区不断提高商品率，同时，促使缺粮区不断提高自给水平，逐步减少粮食调入。近两年，主要是采取稳购、压销、包干、粮食价格微调、食油逐步放开等措施，使粮食逐步走上健康发展的道路。

第一，国家粮食定购任务，要基本稳定。近几年，为了搞活粮食流通，促进市场发育，增加农民收入，国家有计划地减少了定购任务。全国粮食定购任务已从1985年的7900万吨减为5000万吨。这个数量已经远远不能满足平价粮食开支的需要。因此从总体来讲，5000万吨是个杠子，近几年不能减少。而且要加强这方面的工作。国务院决定将合同定购改为国家定购，作为农民应尽的义务，必须保证完成。

第二，进一步压缩平价粮食销售。平价粮食的供应，不要包得这么多、这么大。必须供应的项目如军队、城市居民基本口粮等，仍保持平价供应，其他可以逐步改为议价供应或市场调节。这两年，全国绝大部分省、自治区、直辖市都不同程度地进行了压销，并取得了显著效果，没有引起大的震动。现在，可以根据全国总的方案，由各地分散决策，积极做好这方面的调查研究工作，把压销方案搞细一些，把账算清楚，报国务院批准后，有计划，有步骤地实施，尽量避免大的社会震动。(https://www.daowen.com)

第三，继续实行粮食购销调拨和财务包干办法。为了保持政策的稳定性和连续性，在治理整顿期间，国务院对各省、自治区、直辖市的粮食包干指标，按1990年度计划继续包干到1992年，基本不动，略加调整。对于如何有利于理顺购销价格，促进销区减少粮食调入，提高粮食自给水平的设想，希望大家按这个方向研究改革措施。

第四，逐步调整购销价格。国家定购的价格低于市场价格较多，差价较大，对农业生产不利，粮食收购也有困难，今后是要逐步提高的。明年的粮食价格改革方案，有关部门正在研究，国务院将在最近确定。粮油统销价格很低，已有25年未作调整。销售价格低，不仅刺激消费，助长消费，也是“农转非”难以控制，统销数量不断扩大，财政补贴越来越多的重要原因。但价格改革牵动全局。特别是粮食销售价格，涉及国民经济各个方面，影响到千家万户的切身利益，牵动整个市场。对此我们要有足够的认识。既要逐步把价格理顺，又要避免引起大的震动，这是必须掌握的一条原则。我赞成改革采取积极而又稳妥的方针，在加强宏观管理的条件下，一步一步地出台。把粮食价格的负担分散背，消费者承担一部分（适当补偿），企业承担一部分，国家承担一部分。

第五，压缩食油平价销售，逐步理顺购销价格。根据食油商品的特点，食油购销体制改革的步子要比粮食大一些、快一些。国务院同意，除居民用油和军供用油，其他各项用油改为议价供应，并适当调整平价供应的价格，改为购销同价。食油改革以后，粮食部门要进一步加强行业管理，发挥主导作用，搞好供应，稳定市场。

以上几项措施出台后，对粮食流通体制改革是一个很大的推进，步子不算小。各地既要把握时机，积极推进改革，又要精心筹划，稳步前进。具体改革步骤与方法，要根据实际情况，审时度势，力求稳妥。同时，要做好宣传解释工作，围绕改革的部署，有针对性，有说服力地进行宣传，消除群众的误解和担心，取得社会同情和支持，全国上下齐心协力，克服困难，为改革的顺利开展作出应有的贡献。