坚定不移地发展乡镇企业，是农民奔向小康、农业现代化、农村工业化的必由之路
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发展乡镇企业是党中央、国务院根据我国国情作出的战略决策，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分，其作用和重要性，大家都是清楚的。现在，乡镇企业已成为农村经济发展的重要支柱，工业的重要组成部分，市场商品的重要供应者，财政收入和外汇收入的重要来源，是国民经济中不可替代的重要组成部分。从长远看，乡镇企业对增加农民收入，繁荣农村经济，实现“小康”目标、实现农业现代化，推进国家工业化进程，以及缩小城乡差别、工农差别等方面都具有重要而深远的意义。在搞活国营大中型企业的同时，要采取积极方针、坚持不懈地抓好乡镇企业，任何时候都不要摇摆，要保持乡镇企业有一定的发展速度。
党的十一届三中全会以来，党中央、国务院对发展乡镇企业的政策是明确的，实践证明也是正确的。但总是经常地有一些议论，并不同程度地影响着乡镇企业的发展。尽管如此，就全局来说，全国乡镇企业一直是保持着旺盛的发展势头。乡镇企业为什么具有这种旺盛的生命力，其根本原因，发展乡镇企业是社会主义建设和人民生活的需要，是一项群众的事业，是广大农民摆脱贫穷，迈向“小康”的必由之路。
大家清楚，人口众多是我国的一个基本国情。11亿人口，9亿多在农村，靠人均一亩多的耕地是容纳不下这么庞大的劳动大军的。现在每个农业劳动力只占有3—4亩的耕地，加上复种指数，每个劳动力也就是5亩多的播种面积。不少地方，劳动力干半年闲半年，有的一年空闲时间有200多天。无事就没有收入，无事就要生非，就要流动。据预测，到本世纪末，农村劳动力将剩余1.5亿左右，相当于目前全国城镇职工的总数。这么大的队伍，没有出路行吗？！都涌到大城市行吗？！这是一个现实的问题。怎么办？解决的办法，就是主要靠发展乡镇企业。目前，在一些乡镇企业发达的地方，不仅吸收了本地区的全部剩余劳动力，而且还大量地跨县、跨地区、跨省吸收富余的劳动力。所以，在可以预见的将来，发展乡镇企业将是吸纳农村剩余劳动力的主要渠道，而且是最根本的渠道。实践证明，乡镇企业发展了，就可以稳定农业，就可以增加农村就业人口，提高农民的收入。当前，农民增产不增收，是农村的一个突出问题。解决这个问题要采取综合治理的办法，例如大力疏通流通渠道，搞好流通；适当增加国家农产品（粮棉油肉糖等）储备，实行丰歉调剂；适当增加出口；有计划地调整种植结构，适当增加经济作物面积；陡坡地逐步退耕还林，或林粮间作；等等，都将有利于缓解增产不增收的问题。但我认为，解决农民增产不增收的最根本途径是大力发展乡镇企业，发展第三产业，使滞留在种植业上的大批剩余劳动力向非农产业转移，向多种经营发展，这是广辟就业门路，增加农民收入，农村富裕的主要出路。农民收入增加了，购买力提高了，对农业的投入也会增加，就可以扩大市场需求量，促进城镇工业发展，繁荣城乡经济。“七五”期间，全国农民纯收入净增量的一半来自乡镇企业。现在江苏、上海等一些乡镇企业发达的地方，农业收入占农民收入的比重逐步减少，农民收入的增加主要靠乡镇企业。综观目前我国农村包括东中西部农民收入的差距，在很大程度上是由于乡镇企业发展水平的差距所导致的。种植业方面的差距，单产的高低也存在，但差距不大。要实现“小康”目标，没有工业，没有乡镇企业的发展，仅仅靠农业是办不到的。可以这样说，要实现我国经济发展的第二步战略目标，90年代国民生产总值再翻一番，人民生活达到“小康”水平，没有乡镇企业的继续发展是绝对办不到的。没有乡镇企业的大发展，就没有农村的“小康”，没有农村9亿多人口的“小康”、就很难实现全国11亿人口的“小康”。这是显而易见的。因此，对发展乡镇企业的政策要坚定不移，不能摇摆。乡镇企业的发展是近年来小城镇繁荣和一批新的小城镇兴起的主要经济基础。把发展乡镇企业建立小工业区同小城镇建设结合起来，是发展我国农村城市化的主要途径。乡镇企业和小城镇发展了，乡镇以及县一级的财政状况就会有很大的改善。一些乡镇企业比较发达的地区，乡镇财政收入的70%—80%，县财政收入的40%—50%，来自乡镇企业，日子好过多了。这些地方尝到了发展乡镇企业的甜头。
发展乡镇企业，国家没花钱，只是给一些贷款和税收等方面的优惠，但经济繁荣了，群众生活富裕了，广大群众安居乐业，这正是党和政府所期望的。同时国家的负担也减轻了。从宏观上看，从社会发展的效益看，国家对发展乡镇企业提供一定的优惠是必要的。乡镇企业的发展，根本在于机制。乡镇企业一出生就经受市场考验，自主经营、自负盈亏，在改革中生存，在竞争中发展。很多乡镇企业在遇到困难的时候，职工宁愿不发工资，首先保生产的资金需要，职工与企业共命运，共渡难关。职工如果在企业表现不好，或者不适合在乡镇企业工作，那就会随时被辞退，重新回到农业生产中去。这种精神，这种机制，是应该支持和鼓励的，是壮大社会主义经济实力所必需的。当然，处于开拓阶段的乡镇企业，在发展过程中不可避免地会有这样那样的不足。“七五”期间，特别是治理整顿期间，乡镇企业根据国家产业政策进行了调整，产业结构逐步趋向合理。今后对乡镇企业要继续按照“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，特别是那些乡镇企业起步较晚、发展较慢的地区，更要适当加快发展步伐。当然，举办乡镇企业，不能一哄而起，要从实际出发，不能层层提指标、压任务。
发展乡镇企业必须符合国家的产业政策，不能生产国家限制的产品；必须有可靠的原料来源，不能搞无米之炊；必须提高产品的质量、档次，不能粗制滥造；必须注意环境的保护，不能搞污染；必须遵纪守法，照章纳税。总之，只要严格执行国家政策，并真正有效益，企业稳定健康发展是完全有可能的。
乡镇企业肩负着跨世纪的历史重任。希望全社会都来关心、支持、帮助它，把它推向一个新的发展阶段。
【注释】
[1]这是田纪云同志在党的十三届八中全会上的发言。