自然资源占有与使用制度

不同社会制度的国家对自然资源的所有权和使用权有不同的规定。我国的自然资源属国家所有，使用权分为全民、集体和个人，其中全民又按行政区划分部门管理，这就构成了资源开发所必须依从的制度框架。在资源研究中，除了克服人们经常提到的部门管理的弊端外，还应注意以下两点：①在探讨资源优势时，应当注意资源拥有量和可支配量的区别。例如，四川省国有林区的林业对该省来说是优势，但对所在县可支配的资源量来说则很少构成优势；②在探讨资源规划方案实施时，应考虑由什么人以什么方式实施。例如，在家庭承包制下的小流域治理规划，若不充分考虑农民的使用权，就很难实施。自然资源被框定在特定的资源支配系统之中，所求得的最佳利用方案不应也不可能超越这些具体的现实条件。^[2]