一、内部挑战
中国文化软实力发展面临的内部挑战已经十分突出。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，比较详细地指出了我国文化建设领域存在的突出矛盾和问题：“一些地方和单位对文化建设的重要性、必要性、紧迫性认识不够，文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强；一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础任务繁重；舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强和改进；有影响力的精品力作还不够多，文化产品创作生产引导力度需要加大；公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡；文化产业规模不大、结构不合理，束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决；文化走出去较为薄弱，中华文化国际影响力需要进一步加强；文化人才队伍建设急需加强。推进文化改革和发展必须抓紧解决这些矛盾和问题。”[3]所有这些现实存在的突出矛盾和问题，都构成了我国文化软实力发展的内部挑战。
（一）文化体制改革相对滞后
改革开放以来，虽然我国文化体制改革问题一直受到中央的高度重视，但在政治、经济、文化三大领域内，“以经济建设为中心”一直是我国所倡导的发展格局，政治经济领域的改革没有及时带动文化领域的改革，从而导致了文化体制改革的相对滞后。
1.文化体制中仍包含与时代要求和社会发展不相符合的部分
一方面，我国现在很多地方仍然存在政企不分、权责不明等现象。一些文化主管部门的管理人员，思想认识跟不上时代发展步伐，依然只是习惯于用以往管理经济的手段去管理文化，致使文化制度改革无法真正深入地落实到位。更有甚者，有些领导干部在管理实践中往往超越管理权限范围，为了经济利益，滥用职权，滋生了行业不正之风和腐败现象，严重扰乱了文化市场秩序，阻碍了文化体制改革的顺利进行，从而也危害到文化市场的健康发展。
另一方面，我国公共文化服务的投入不平衡。一些政府官员割裂经济建设与文化建设的关系，认为社会进步仅取决于经济建设，经济发展指标是衡量一切工作的标准，只单纯地追求经济利益。这样的错误认识，妨碍了政府对公共文化服务的投入，不利于公益性文化事业的发展，更无法有效满足人民群众日益增长的精神文化需要。
2.相关政府部门对文化管理缺乏有效的组织分工和密切的协调合作
文化管理体制健全和完善，直接关系到文化软实力的提升。如果在文化管理体制上出现问题，导致政府部门分工、协作不到位而严重影响文化的建设和发展，就势必会成为阻碍文化软实力提升的一道难以逾越的壁垒。
近些年来，尽管我国政府部门正在努力转变文化产业发展方式，但由于原有政治经济体制根深蒂固的影响，我国一些地方政府部门依然还像以前一样统管各项文化产业、文化企业、文化事业等，这样就导致政府管理不到位，甚至还出现了过分干预文化企业、文化事业单位运行的情况，对于文化的管理权、经营权都用行政办法去干预，使文化企业、文化事业得不到自我发展，出现了文化企业的目标任务、人员编制、活动经费、岗位设置、人事任免均由上级行政部门负责的奇怪现象。比如，万达影院即将成为全球第五大影院，作为私有企业，它的市场份额已经远远地超过了国有企业，但它仍然无法像国有影院一样获取外国影片上映的资源。
这就说明，我国现有文化管理体制极大地限制了文化产业的自由发展。这是因为现在我国对文化建设的管理，主要实行的是从中央到地方一级一块的分割管理体制。而要改变这种体制，实现文化管理一体化，又是相对比较困难的。因为一些文化管理部门缺乏有效的组织分工和密切的协调合作能力，存在认识不到位、执行力不强、措施不具体等问题，使得相关政府部门略显“被动”。甚至在某些情况下，我们的文化资源只有在被别人抢走贴上异国标签时，才会激发政府主管部门协调合作保护文化资源的主动性，去积极落实中央的相关文化政策。
面对这些情况，我们要优化文化管理模式，加强部门联系，增强服务功能，通过工作会、座谈会以及项目合作等多种形式，加强科技、旅游、体育等有关部门之间的联系，加强各部门之间的友谊，密切各部门之间的合作，积极争取得到各个部门对文化管理工作的理解和支持，建立更加高效的信息交流与共享机制，进一步增强为文化企事业单位服务的意识，努力创造多赢的工作局面。
3.封建思想的残余影响了我国文化体制改革的深化
中国共产党自成立以来，一直强调解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、务求实效。然而，我国广大人民群众中，却依然保存有许多封建社会遗留下来的腐朽、落后思想，尤其是在一些偏远落后的农村地区，这种封建思想的残余给我国文化体制改革带来了巨大的阻力。
我国原有的封建思想主要表现为等级观念和特权思想：将人分为不同的等级，将权力分给少数人，用少数人去压制、管理多数人。在我国现在某些欠发达的乡镇地带的一些政府部门和企事业单位里面，欠缺符合新时代发展要求的进步思想文化，某些领导干部追求皇帝般的权力感，有着严重的等级观念，等级越高，架子越大，脾气越大；行事没有准则，不按中央的指示和相关规章制度办事，人治高于法治；片面地认为在决策上领导永远是正确的，总是搞家长专制，缺乏民主作风，不愿意接受群众意见，刚愎自用，独断专行；大众都缺乏公众意识，专营于自己的个人生活，不关心社会的公平正义、发展与进步。这种状况自然不利于文化体制改革的顺利推进。
因此，我们必须彻底扫除封建社会残余思想，必须彻底改变落后地区的思想贫困状况，必须使先进文化教育覆盖到中国的各个角落，让先进的思想、新时代的主流文化在中国大地上蔓延。只有这样，我国的文化软实力才能切实得以增强，中华民族伟大复兴的“中国梦”也才能早日成为现实。
（二）文化创新能力总体不足
江泽民在1995年全国科学技术大会上指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。如果自主创新能力上不去，一味靠技术引进就永远难以摆脱技术落后的局面。一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。”[4]创新是人类进步的基本环节和根本动力，更是当代国际竞争中立于不败之地的根本保证，而创新主要包括理论、制度、科技、文化等多方面的创新。其中，理论创新是基础和先导，制度创新是保证，科技和文化创新是动力。现如今，在综合国力竞争日趋激烈的时代条件下，科技创新和文化创新对经济和社会发展的重要作用日益凸显。在这种情况下，要评价和衡量一个国家的文化软实力，主要指标是看这个国家的文化创造水平、文化创新能力。可以说，文化发展的本质就在于文化创新，文化创新是使文化保持旺盛而持久生命力的源泉。近年来，随着我们党对文化建设重视程度的增加，我国的文化创新能力明显增强，文化创造水平也有所提高，但我国的文化创新工作依然存在不少问题，总体来看还处于比较尴尬的境地。
1.自主创新能力不强(https://www.daowen.com)
在21世纪，对于提升一个国家的综合国力来说，高科技发挥着至关重要的作用。因此，世界各国纷纷抢占高科技发展的制高点，某个国家最先抢占到这个制高点，在未来的发展中，其综合国力就能处于绝对优势地位。为了抢占这一制高点，各国政府都纷纷把增强科技创新能力作为自己国家的一项重要发展战略，给予高度重视。但是，仅有较强的科技创新能力还不够，还需要将科研成果及时转化为现实生产力，做到科技创新与经济发展真正结合，这样才能使科学研究工作更好地服务社会，才能使科技创新始终保持强大动力，才能真正提高人民的生活水平，也才能更好地满足人民丰富多样的精神文化需求。
长期以来，我国的科研体制与市场经济体制是分离的，科研体制游离在市场经济体制之外，导致我国科研能力无法完全展现出来，科研成果转化程度较低。据有关资料显示，最后只有百分之五的科技成果会走向市场，形成产业。这种较低的科技成果转化率，导致大量的科研作品被摆在橱窗中变成了供人欣赏的展品，无法促进我国社会生产力的发展。
同时，虽然我国现有的发明专利不少，在一些高科技领域也已经占有了一席之地，但总的来看，我国目前的科技自主创新基础相对薄弱，科研自主创新能力不强，具有自主知识产权的核心技术缺乏，仍然有一些尖端科技产品严重依赖进口。由此可见，自主创新能力不强，已经成为提升我国文化软实力的制约瓶颈。
正是为了有效打破这种制约瓶颈，我国提出了到2020年建成创新型国家的科教发展目标，强调要从过去对外开放“拿进来”到“学会”，再到“自主创新”，全面增强自主创新能力，以自主创新提升产业技术水平，实现由“中国制造”向“中国创造”的跨越。这显示出我们党对于提升自主创新能力的高度重视。
2.文化创新型人才匮乏
在一定程度上，创新型人才决定了一个国家的自主创新能力和自主创造水平，是推动文化大发展大繁荣的首要因素。因此，要建设社会主义文化强国，提高我国文化软实力，就要着力培养和造就一大批文化创新型人才，大力发展文化创意型产业，实现文化创意精神与经济功能的有效结合。
目前，我国拥有一定数量的文化人才，但文化创新型人才在总量上还是显得比较匮乏，尤其是在对外文化交流活动中，我国欠缺专业的文化交流人才。由于专业人才的缺乏，我国的文化创新总是无法与世界文化创新同步。虽然我国具有丰富的文化软实力资源，但由于缺乏专业文化人才，我国对海外文化受众的要求、国际文化创新的市场需求等方面都不是很了解，更不善于借鉴运用国际经验来传播我国正确的文化内涵。
但海外文化市场运作也是实现我国文化创新的重要动力，我们不但需要创造一批世界一流的文化产品，还需要有更多的了解中华文化、熟悉世界文化市场规则、擅长文化市场策划和运作的国际文化经纪人。创造世界一流文化产品的创新型人才可谓是实现文化创新的“千里马”，而国际文化市场运作人则相当于实现文化创新的“伯乐”，我们既需要有能实现文化创新的“千里马”，更需要有大量的能发现这些“千里马”并将其推向国际文化市场的“伯乐”。否则，我们创新的文化产品就不会被世界文化市场所青睐。所以，我们要大力加强文化创新型人才的培养力度，彻底清除制约我国创新型文化产品走向国际文化市场的障碍。
3.文化产业创新水平不高
文化产业的发展是推动经济增长的新动力，是满足人们精神文化需求的重要方式，也是国家文化软实力的重要组成部分；一个国家文化产业竞争力的大小，更是其文化软实力强弱的重要体现。然而，严酷的现实是，我国文化产业在国际文化市场竞争中处于弱势地位，主要原因是我国文化产业的创新水平偏低，我国的文化产业发展相对滞后。
比如，中国的动漫产业一直落后于世界先进水平，唯一可以数得上的只有20世纪60年代拍摄的一部《大闹天宫》，一些明显模仿外国动漫的创意动画的大红大紫，恰恰说明了中国动漫产业的创新匮乏。中国有5400多家动漫企业，可动漫生产能力一年能超过2000分钟的只有11家。在网游产业方面，各个公司互相抄袭，缺乏自主创新，导致网游类型单一，模式老套，理念陈旧，这不仅会导致中国游戏产业的发展迟缓，还会导致外国公司的强势入侵。从国内文化产业发展的各项数据看，2007年，中国文化产品和服务进出口贸易总额为166.4亿美元，其中核心文化产品进出口贸易总额129.2亿美元，比2006年增长26.6%，是2001年的3.7倍；文化服务进出口贸易总额37.2亿美元，比2006年增长39.9%，是2001年的6.1倍。从21世纪开始，文化产业的发展虽然出现上升趋势，但是我国的文化产业在文化产品的生产内容、生产渠道以及文化体制上缺少创新、创意和创造，文化产品在国际上缺少竞争力，甚至在国内也难以有效满足人们日益增长的、日新月异的文化需求。资料显示，在国际文化贸易中，我国对美国等西方国家的逆差是以5～10倍的数字来呈现的，中国书刊版权贸易上的逆差更高达10～15倍。文化创新匮乏导致的文化传播劣势还会给一个国家的长治久安带来安全上的隐患。与美国的全球文化扩张相反，中国作为一个拥有5000多年文明史的文化发源地，却成了一个廉价的“硬件加工厂”——只出口电视机、VCD，不出口播放的内容，不出口中国人的思想观念。在当今一个国家对另一个国家的控制已经从“硬实力”——军事、武力——转移到“软实力”——价值观、文化的情况下，如果一个国家缺乏创新的有竞争力的文化，也就意味着它无力抵挡“文化帝国主义”的侵略和掠夺。
在当前的全球竞争已经从资源、资本、技术、人才和信息的竞争转入激烈的文化竞争的时代条件下，我们必须从维护国家安全战略高度来认识文化创新的重要性和紧迫性，我们的文化产业也只有不断实现创新和创造，才能不断发展壮大，才能迎接全球竞争的挑战。因此，我国进行文化产业创新已经刻不容缓。
（三）软硬实力发展不够协调
国家的硬实力和软实力，就好比是一个人用来步行的两条腿。如果说左腿代表硬实力，那么右腿就代表软实力。人要实现平稳地行走，需要左腿和右腿协调合作；国家发展想要平稳地进行，就必须实现硬实力和软实力的协调发展。何谓硬实力和软实力呢？根据约瑟夫·奈的理解，“软实力”就是“通过吸引力而非强迫或收买的手段来达己所愿的能力”[5]，主要指的是一个国家的文化软实力；硬实力则是指通过强迫或武力等强制性手段来达到目的一种支配性实力，主要指一国的经济力量、军事力量和科技力量，可以说是一种看得见、摸得着的物质力量，一般包括基本资源（如土地面积、人口、自然资源）、军事力量、经济力量和科技力量等。
在我们看来，软实力概念中“软”指的是一种依附性，它同时依附于目标、目标作用的对象和硬实力，软实力的体现需要硬实力的支撑、目标、他者认同三个条件。没有必要的或强大的硬实力支撑，软实力失去了根基；离开目标，软实力无从体现也无法衡量，凝聚力、吸引力、影响力、创新力、亲和力其实都只是潜在的软实力，必须在某一目标的统领或引领下，才可转化为现实的软实力；软实力必须借助他者（目标作用的对象）的行动才能体现，他者认同是软实力实现目标的前提条件。沿此思路深入下去，不难发现，他者认同是同化力的结果与体现；方向是目标的内在属性，方向引领力是目标的潜在功能，同化力和方向引领力是软实力的内核。同时，需要是力量的源泉，同化和引领都必须以国民的生存生活需要为出发点和归宿。人是文化的产物，其生存生活需要是在文化的濡化中和引导下形成的或改变的，通过人的生活目标、价值观念和生活方式体现的。离开文化，无法理解与把握人的生活需要尤其是高级需要，同化和引领也失去了方向和目标，软实力更无从实现，因此，文化力是软实力的核心。综上所述，我们认为，文化软实力就是一个国家借助文化媒介同化与引领其受众的价值观念及生活方式以实现共同目标（利益）的能力。换言之，文化软实力就是一国文化对其受众价值观念及生活方式所具有的同化力和引领力。[6]
因此，从其实质性上看，文化软实力是对力的方向的属性规定，而不是独立的“力”，须依附于必要的硬实力而得以凸现。在和平时代，国家之间竞争与共同利益并存。在参与国际竞争和国际事务时，硬实力强大者更容易赢得主导权、话语权，左右事态或时局的发展方向与轨迹，体现并提升其国家文化软实力。此外，文化传播是文化软实力发展的基本环节，在现代化的信息传播条件下，源自技术的硬实力支撑是文化传播的必要条件。总之，国家文化软实力发展必须依赖硬实力的支撑。改革开放40余年来，我国经济发展迅猛，硬实力得到了极大提升。但与西方发达国家相比，我国的硬实力仍存在较大差距，在参与国际事务和国际竞争时，硬实力的支撑力量仍显得相对薄弱，难以赢得主导权、话语权，制约了我国文化软实力的发展与提升，从而导致我国软硬实力发展出现了不相协调的局面。
首先，从总体上看，伴随着我国硬实力的迅速提升，我国的文化软实力发展水平还存在着与之不相适应的状况。目前，中国是世界上最大的发展中国家，硬实力的迅速提升，受到了世界各国的关注，中国已经成为世界上最具发展潜力的经济大国之一。自改革开放以来，中国始终坚持解放和发展生产力，致力于消灭剥削、消除两极分化、最终实现共同富裕。功夫不负有心人，我国的生产力发展取得了巨大成效，我国的综合国力快速提升，人民的生活水平明显提高，生活方式发生了翻天覆地的变化，实现了由温饱到总体达到小康的历史性转变。我国社会整体发展水平的提高，也促进了周边国家和地区的经济发展，中国经济的利益辐射范围逐步扩大，尤其是随着“一带一路”倡议的提出，中国硬实力迅速崛起的外溢效应进一步得以显现。不过，虽然中国已经成为世界经济增长的重要引擎，中国社会整体发展水平已处于世界中上等程度，但我国的文化支出在国家财政支出中占比偏低，导致了人民的文化消费水平也处于一种偏低的状况。据中国新闻网的可靠统计，2014年我国的财政总支出为15.17万亿元人民币，其中文化体育与传媒支出为2683亿元，在全国财政支出中仅占1.77%，全国人均文化体育与传媒支出仅为206元；2013年在中国2712个县级公共图书馆中，无购书经费支出的有580个，占到县级公共图书馆的21.4%。在我们这样一个经济发展如此快速的大国，财政支出与文化支出却相差如此悬殊，充分说明我国文化软实力发展明显滞后于硬实力的发展。
其次，在我国经济蓬勃发展过程中，文化贸易逆差现象广泛存在。近些年来，我国政府大力倡导“走出去”文化战略，尤其是随着全球首家孔子学院2004年在韩国首尔正式设立，截至2015年12月6日，中国已在134个国家和地区建立了500所孔子学院和1000个孔子课堂，学员总数达190万人，这对于促进中华文化走向世界起到了重要作用。但是，近年来我国的文化贸易逆差现象依然存在。在演出方面，中国到外国演出的场次明显地少于外国到中国演出的场次，据北京市文化局统计，以2007年为例，当年市属11个院团国外演出404场次，外国艺术团体在京演出394场次，虽然市属院团在场次上稍占优势，但从收入效益上看，却明显呈现逆差，中外演出收益之比为1∶10；在动漫方面，全国动画节目需求量早在2006年就达100万分钟，而目前国内动漫生产能力却只有13万分钟，严重的供需不足导致中国成为国外动画产品出口的主要目标市场，调查显示，北京市有68%的用户经常收看进口动画产品，国产动画用户只有32%；在出版方面，据新闻出版部门统计，2005年全国图书、报纸、期刊累计出口730余万册（份）3200多万美元，进口1400余万册（份）1.6亿美元，逆差现象严重；在音像制品方面，贸易流通也存在着不平衡，据国家新闻出版总署发布的全国音像制品进出口统计数据显示，我国音像制品进口额一直远远超过出口额，2006年差距更是达到了10∶1。以上数据使我们认识到，中国文化软实力发展总体上堪忧。撒切尔夫人曾经讲过这样一句话：中国不会成为超级大国，因为中国出口的是电视机而不是思想观念。因此，一方面中国文化博大精深，有着五千年悠久历史，中国文化有优势。另一方面却让我们不得不思考：如何扭转文化贸易逆差？如何让中国的传统文化、优秀文化走向世界舞台？这是增强我国文化软实力所面临的一大严峻挑战，也是我们亟须研究解决的现实难题。