总报告
本研究以公开信息收集为研究的资料数据来源,以西部地区50个国家级、省级开发区为样本展开数据搜集与分析,进行可持续发展评价,数据搜集渠道包括开发区官网、开发区微信公众号或微博、媒体报道、百度网络搜索、数据库、学术期刊等。
依据国家对开发区的种类划分,国家级开发区包括传统开发区和新兴开发区,传统开发区包括经济技术开发区、高新技术开发区等,新兴开发区包括特色试验区、综合保税区等不同类型;省级开发区包括省级经济开发区、省级高新技术产业园区、省级特色工业园区。在西部地区50个开发区样本量中有34个属于国家级开发区,有16个属于省级开发区。其中,国家级开发区中包括21个经济技术开发区、11个高新区、1个边境经济合作区、1个国家级新区,省级开发区中包括3个高新区、7个特色工业园区、5个经济技术开发区、1家特色产业园区。
研究发现1:西部地区开发区营商环境可持续发展整体处于规范阶段,各方面表现出均衡发展,其中开发区管理和绿色发展较为突出
2019年西部地区开发区营商环境可持续发展综合得分的平均分为69.63分,其中4个(8%)开发区营商环境可持续发展处于创新阶段(85～100分),22个(44%)开发区营商环境可持续发展处于规范阶段(70～85分),17个(34%)开发区营商环境可持续发展处于成长阶段(55～70分),7个(14%)开发区营商环境可持续发展处于起步阶段(0～55分)。其中,开发区管理的平均得分为72.79分,开放发展的平均得分为67.95分,绿色发展的平均得分为71.10分,创新发展的平均得分为66.25分,协调发展的平均得分为70.89分,共享发展的平均得分为66.73分。
从总体来看,西部地区开发区营商环境可持续发展整体处于规范阶段,且有大多数开发区营商环境的可持续发展处于成长阶段,其中,在开发区管理、开放发展、创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展等方面基本达到了均衡发展,并且开发区管理和绿色发展表现较为突出,大多数开发区可持续发展各方面具备了一定的基础,部分开发区还形成了一定的优势,具备了进一步提升可持续发展水平的基础条件。
研究发现2:西部地区开发区管理整体表现良好,开发区内有良好的政务服务环境和高效的营商管理机制
2019年西部地区开发区管理的平均得分为72.79分,其中94%的开发区管理指标得分在50分以上,有29个开发区管理得分在70分以上,说明西部地区大部分开发区在企业设立和运营手续办理方面以及营商环境建设推进机构的设立方面有良好的管理机制。
从开发区属性来看,国家级开发区管理指标平均得分为75.69分,其中万州经济技术开发区得分为92.83分,在所有开发区中排名第一;省级开发区的开发区管理指标平均得分为66.61分,其中以桂林经济技术开发区得分最高,为83.44分。这说明从总体上来说,国家级开发区在提供企业开办、出口报关以及缴税等政务服务上效率更高,在设定营商环境建设战略或规划以及营商环境建设推进机构的设立上有更完善的管理机制。开放的理念、高效的政府运行机制是国家级开发区的优势所在,相较于省级开发区,国家级开发区的管理机制更加高效和创新。
研究发现3:西部地区开发区在对外开放方面普遍发展较好,在招商引资和产业发展方面成效显著
2019年西部地区开发区开放发展指标的平均得分为67.95分,其中有80%的开发区的开放发展指标得分在50分以上,11个开发区得分在80分以上,这说明西部地区开发区普遍注重开放发展,在招商引资和产业发展上成效较好。
从开发区属性来看,国家级开发区开放发展指标的平均得分为72.34分;省级开发区开放发展指标的平均得分为58.61分,低于国家级开发区开放发展的平均水平。其中,国家级开发区开放发展指标得分最高的是绵阳经济技术开发区(97.02分),而省级开发区开放发展指标得分最高的是西安浐河经济开发区(97.44分),也是所有开发区中得分最高的开发区。说明在招商引资和产业发展上,省级开发区的表现整体优于国家级开发区。(https://www.daowen.com)
研究发现4:西部地区开发区绿色发展情况有待改善,园区水循环利用率、园区节能减排以及污水集中处理率普遍不高
2019年西部地区开发区绿色发展指标平均得分为71.10分,其中7个开发区绿色发展指标得分在0～50分,7个开发区绿色发展指标得分在50～60分,19个开发区绿色发展指标得分在60～80分,17个开发区得分在80分以上。总体来看,14%的开发区在开发区建设、运营和管理的各方面未能很好地融入生态文明理念,34%的开发区具备良好的绿色发展理念。
从开发区属性来看,国家级开发区绿色发展指标平均得分为73.97分,其中重庆经济技术开发区的绿色发展指标得分最高,为93.90分;省级开发区中,桂林经济技术开发区得分最高,为97.90分,甚至超过了国家级开发区的最高分,但省级开发区绿色发展指标平均得分却低于国家级开发区平均得分,仅为65.00分。这说明省级开发区在绿色发展方面表现差距较大;国家级开发区在开发区建设和管理上更注重绿色发展,在园区水循环利用率、园区节能减排以及污水集中处理率上整体高于省级开发区。
研究发现5:西部地区开发区能够普遍贯彻创新发展理念,在科技创新和人才服务上注重发展配套服务
2019年西部地区开发区创新发展指标的平均得分为66.25分,从得分来看,9个开发区得分在50分以下,10个开发区创新发展指标的得分在50～60分,23个开发区的得分在60～80分,8个开发区得分超过80分。从整体上来看,西部地区大部分开发区在建设和运营中能够将创新发展有机结合起来。
从开发区属性来看,国家级开发区创新发展指标平均得分为69.50分,省级开发区平均得分为60.58分。其中设有园区创新中心的开发区有12个,分别是成都经济技术开发区(国家级)、四川天府新区(国家级)、西安经济技术开发区(国家级)、西安浐河经济开发区(省级)、嵩明杨林经济技术开发区(国家级)、贵阳高新技术产业开发区(国家级)、包头稀土高新技术产业开发区(国家级)、西宁经济技术开发区(国家级)、银川经济技术开发区(国家级)、石嘴山高新技术产业开发区(国家级)、重庆经济技术开发区(国家级)、璧山高新技术产业开发区(国家级)。总体上来说,西部地区开发区能够将创新发展理念有机融入建设和运营过程中且执行情况良好。
研究发现6:西部地区开发区在协调发展方面表现差距较大,大部分开发区能够保证较好的就业质量并提供配套生活服务
2019年西部地区开发区协调发展指标的平均得分为70.89分,从得分来看,6个开发区协调发展指标的得分在0～50分,9个开发区的指标得分在50～60分,14个开发区得分在80分以上。从开发区整体表现情况来看,西部地区开发区在产业、城市、人的三者协调发展方面表现差距较大,但大多数开发区在建设和运营过程中能够保证就业质量,同时提供相应的配套生活服务。
从开发区属性来看,国家级开发区协调发展指标的平均得分为74.90分;省级开发区平均得分为62.36分,低于国家级开发区协调发展的平均水平。其中国家级开发区协调发展指标得分最高的是成都经济技术开发区,得分为99.30分,而省级开发区中得分最高的是宁夏吴忠金积工业园区,得分为84.00分。说明在协调发展上省级开发区的表现较国家级开发区仍有很多提升空间。
研究发现7:西部地区开发区共享发展质量有待进一步提升,在信息资源共享和公共平台建设方面表现一般
2019年西部地区开发区共享发展指标的平均得分为66.73分,从得分来看,7个开发区共享发展指标的得分在0～50分,12个开发区得分在50～60分,24个开发区得分在60～80分,7个开发区得分在80分以上。总体上来说,西部地区开发区在共享发展方面整体表现情况一般,且各开发区在共享发展上表现差距较大,信息资源共享和公共平台建设成效不高。
从开发区属性来看,国家级开发区共享发展指标的平均得分高于省级平均得分,国家级开发区共享发展指标的平均得分为69.54分,而省级开发区平均得分为60.75分。其中,国家级开发区共享发展指标得分最高的是成都经济技术开发区,得分为94.50分,而省级开发区得分最高的开发区是贵州乌当经济开发区,得分为84.50分。从开发区共享发展的最高得分和平均得分对比来看,西部地区开发区在共享发展上表现差距较大,且大部分开发区在共享发展方面表现一般。