一、建议、报告类
建议书又称意见书，是针对某一问题或情况，向有关部门或领导陈述自己的看法，并提出建设性意见的一种专用书信。
指导意见属于“意见”的一种，作为下行文，具有指示、指导和规范作用，可对下级机关布置工作，下级机关应当遵照执行。
报告主要适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。
（一） 建议、报告类公文写作的一般要求
建议书和报告通常写法一致，下面以建议书为例进行介绍。建议书是下级和群众向领导提出自己主张的重要渠道，是联系和协调下级和上级、个人和组织、群众和领导关系的纽带与桥梁，对鼓励和提倡人们提出合理化建议，方便和促进领导和上级单位广纳贤言、集思广益、改进工作，进而推动事业发展，起着积极的作用。
建议类公文是书信体公文，一般由标题、称谓、正文、落款四部分组成，其一般结构如下表所示：
建议类公文写作的注意事项有以下三点。
（1）要明确主题，实事求是。
撰写意见，应强调主题集中，中心明确，一文一事，围绕一个主题，讲一项工作。同时，提建议要站在解决问题的立足点上，从实际出发，实事求是，提出独到的、合理的、可行的意见和建议。要根据材料的具体问题、实际需要和可能的现实条件，把握分寸，而不能凭空想象，不着边际，提出过分的要求。
（2）要结构严谨，条理清楚。
一般要求阐明背景或缘由，进而提出工作思路和措施、办法。在内容上注重原则性和灵活性结合、规定性与变通性结合。
（3）内容具体，表述清楚。
建议书不管是否分条列项来写，都要把内容写具体，把措施和方法写清楚，并做到言简意赅，这样才容易被采纳。切忌空话套话，或抽象笼统，使人不得要领。
（二） 范文举例
【范文一】
中共中央办公厅 国务院办公厅印发
《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》
【标题】关于+事由+文体
近年来，各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署，解决了群众生产生活中遇到的大量困难和问题，赢得了群众拥护，凝聚了党心民心。同时应当看到，一些地方和部门还不同程度地存在损害群众利益、伤害群众感情的现象，引发了大量信访问题，尤其是在征地拆迁、劳动和社会保障、教育医疗、企业改制、环境保护等方面的信访问题比较突出，群众反映强烈。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推动信访工作制度改革，解决好人民群众最关心的最直接、最现实的利益问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，夯实党执政的群众基础，促进社会和谐稳定，现就创新群众工作方法、解决信访突出问题提出如下意见：
【正文，第一段】事由（近年来，……）+ 目的（为了……）
一、着力从源头上预防和减少信访问题发生。加大保障和改善民生力度。将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，更加注重落实好各项民生政策，优先保障民生支出。
【正文，核心】具体建议，分条列项。
一、……
二、……
三、……
四、……
五、……
二、进一步畅通和规范群众诉求表达渠道。健全公开透明的诉求表达和办理方式。完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，更加重视群众来信尤其是初次来信办理，引导群众更多以书信、电话、传真、视频、电子邮件等形式表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。
三、健全解决信访突出问题的工作机制。完善信访联席会议制度。强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决信访突出问题的工作合力。健全解决特殊疑难信访问题工作机制。
四、全面夯实基层基础，健全基层组织网络。进一步强化基层基础工作，把更多人力、物力、财力投向基层，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层，并组织动员社会力量参与。
五、切实加强组织领导。严格落实信访工作责任，强化舆论引导，加强信访干部队伍建设。
各地区各部门要按照中央要求，深入研究和准确把握新形势下群众工作的新特点、新规律、新要求，进一步转变工作作风，努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力、提高解决信访突出问题的能力、提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力，维护群众合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定。
【正文，结语】总结，提出要求和期望
××年×月×日 落款
【范文二】
关于加强街道、镇市容环境卫生管理工作的指导意见
【标题】关于+事由+文体
为加强街道、镇市容环境卫生管理工作，确保迎世博600天行动计划市容环境综合建设和管理工作的全面推进，根据《××市市容环境卫生管理条例》有关规定，现就加强街道、镇市容环境卫生管理工作提出如下意见：
【正文，第一段】目的（为……）
一、指导思想和目标
【正文，核心】工作内容，分条列项。
一、……
以科学发展观为指导，以创建整洁、优美的城市市容环境，提高人民群众生活环境质量为目标，通过条块结合、资源整合、全民参与、形成合力，充分发挥街道、镇在市容环境卫生管理工作的重要作用，积极推进辖区内市容环境卫生各项整治，为提升城市市容环境卫生管理水平，实现管理工作的制度化、规范化和长效化奠定基础。
二、管理工作内容
二、……
（一）
1.
2.
3.(https://www.daowen.com)
（二）
……
（一）加强综合协调。街道办事处、镇政府应当做好辖区内的市容环境卫生管理工作，协调、组织、指导辖区内相关部门加强市容环境卫生管理工作。
1.充分发挥街道办事处、镇政府组织领导、统筹协调、监督检查和综合管理的职能，组织制定辖区内市容环境卫生应急处置预案，加强市容环境卫生突发事件的应急管理。
2.组织辖区内的部队、学校、居委会和各相关部门派出单位及大型企事业单位等，搞好市容环境卫生管理。
3.组织、协调辖区内管理执法力量，加大对乱设摊、违法搭建、乱张贴、乱刻画、乱涂写、乱散发等城市管理顽症的整治力度，建立和完善城市管理顽症综合治理的管理执法机制。
（二）加强日常检查。街道办事处、镇政府要加强辖区内市容环境卫生管理工作的日常检查力度，对辖区内市容环境卫生工作定期进行巡检。
1.加强辖区内道路、公共场所、街巷、里弄市容环境卫生检查，并将检查情况及时告知相关部门、单位和居委会。
2.加强辖区内市容环境卫生责任人责任区保洁工作的日常巡查，督促责任人履行工作责任。
3.组织、指导居委会开展社区居民市容环境卫生文明公约的制定、宣传工作，加强社区市容环境卫生工作的检查，并将检查情况张榜公布。
（三）加强监督考核。街道办事处、镇政府要加强辖区内市容环境卫生管理工作的监督考核，建立监督考评机制，定期开展考核评议。
1.加强辖区内市容环卫管理、城管执法工作的监督和检查。
2.负责对各相关部门派出单位在辖区内履行市容环境卫生管理、执法工作情况的监督考核，定期向其上级单位通报工作情况及考核结果，考核结果纳入区相关部门年度工作绩效考评中。
（四）加强宣传教育。街道办事处、镇政府要开展辖区内市容环境卫生管理工作的宣传教育，建立日常宣传计划和工作制度。
1.负责对辖区内单位市容环境卫生工作的指导和服务，成立市容环境卫生责任区单位责任落实情况的指导小组，加强对单位和个人履行市容环境卫生工作的宣传和教育。
2.结合社区网格化管理，组织市民、企事业单位积极参与市容环境卫生管理工作，形成人人参与和维护市容环境卫生活动的氛围，实现社会互动。
3.制定维护市容环境卫生公约和工作方案计划，组织居委会动员单位和居民参加市容环境卫生治理活动，创建整洁、优美、文明的环境。
三、保障机制
【正文，结语】总结，提出要求和期望
为确保区域内市容环境卫生管理工作全面落实，街道办事处、镇政府要加强机制建设。
1.建立市容环境综合建设和管理工作联席会议，行政主要领导为联席会议第一召集人，全面负责辖区的市容环境卫生管理工作。
街道、镇市容环境综合建设和管理工作联席会议例会每个月不少于一次，并与相关管理部门、城管执法部门以及环卫作业部门建立双向告知制度，保持正常运作。
2.完善街道、镇城市管理网格化工作机制，组织对辖区内市容环境卫生事件的应急处置，提高管理水平。
3.进一步探索建立社区长效管理机制、加大对市容环境综合建设和管理工作投入，全面落实市容环境卫生责任区制度，建立健全联合联动执法、巡视检查、日常维护和管理三支队伍，对辖区范围市容环境卫生实施网格化、精细化、全覆盖的管理。
××市绿化和市容管理局
××年×月×日
【落款】单位、日期
【范文三】
倡议书
【标题】文体
全市各级公共机构及干部职工：
2018年6月11日至17日为全国节能宣传周，今年宣传周的主题是“节能降耗，保卫蓝天”，为充分发挥公共机构在建设生态文明、美丽渭南中的重要作用，特向全市各级公共机构广大干部职工提出如下倡议：
【正文，第一段】背景+目的
一、树立节约意识，发扬勤俭美德。节约能源，从我做起，从家庭做起，从点滴做起。自觉地节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒米，养成随手关灯、关紧水龙头、关闭电脑和电器、纸张双面打印、抵制商品过度包装的习惯。发扬中华民族勤俭节约的传统美德，增强资源忧患意识和节约意识，在全市形成节约光荣、浪费可耻的风尚。
【正文，核心】倡议建议内容，分条列项
二、践行低碳理念，倡导绿色生活。6月13日是全国低碳日，为了积极响应“低碳体验日”活动，倡议大家采取绿色低碳的出行方式，践行“135”出行方案（即1千米内步行，3千米内骑自行车，5千米内乘坐公共交通工具）；办公区域的照明、空调停开一天，减少使用一次性消耗品，自觉使用节能环保文具、再生纸等办公用品；家庭购物自带布袋子，自觉选购节能低碳家电、节水器具和高效照明产品，以绿色低碳的生活方式支持节能环保。
三、宣传节能知识，营造文化氛围。通过电视、网络、书籍等平台，主动学习了解节能知识，掌握生活工作节能小窍门；积极开展以节能低碳、循环经济为主要内容的实践活动，采取宣传册、板报等方式大力宣传节能减排知识，增强参与节能减排工作的责任感和自觉性，养成良好的节能意识和行为习惯，作为公共机构的广大干部职工应积极践行绿色低碳办公生活，为全社会节能减排做好表率。
节能、低碳、环保，功在当代，利在千秋。让我们万众一心，做节能减排的实践者、示范者、传播者！ 以实际行动为“美丽渭南”建设做贡献！
【正文，结语】总结，发出号召
××省××市人民政府办公室
××年×月×日
【落款】单位、日期
【范文四】
××市政府法制局关于建议严格控制以市政府名义
主办（或举办） 经营性活动的报告
【标题】关于+事由+文体
市人民政府：
【称谓】
今年以来，因部门（单位）以市政府名义主办（或举办）的大型经营性活动而引起经济纠纷，法院追加市政府为民事被告的案例已有两宗（**航空博览会、**博览会时装节），影响政府形象和声誉，造成政府承担不必要的法律责任。为防止再发生类似情况，特提出如下建议：
【正文，第一段】事由（今年以来，……）+目的（为……）
一、把政府行为与商业性行为分开。除因外事活动、政治任务或慈善活动需要，必须以市政府名义主办（或举办）的经营性或非经营性活动外，今后凡由部门或企业承办的大型经营性活动，如“服装节”“展销会”“博览会”“美食节”“演唱会”等，原则上不以市政府名义主办（或举办）。
【正文，核心】具体建议，分条列项。
一、……
二、……
三、……
二、严格审批制度。一些确需要以市政府名义主办（或举办）的大型经营性活动，必须由承办部门提出申请，并明确主办单位和承办单位以及有关部门的权利、义务，明确法律责任，然后送市政府办公厅审核，报分管副市长及市长审批同意后，由市政府办公厅发文批复。市政府一律不承担连带经济责任。
三、经市政府批准以市政府名义主办（或举办）的经营性活动或非经营性活动，需要对外进行宣传或制作广告的，其内容必须合法真实，并报经市政府分管副市长和承办单位负责人审核同意后，才能进行制作和发布。
以上报告如无不当，请批转有关单位执行。
【正文，结语】
××市政府法制局
××年×月×日
【落款】单位、日期