巧构思，定结构
结构是议论文写作的一个重要因素，也就是我们常说的写作文要“布局谋篇”。
（一） 作文思路
作文的结构是在作文思路的基础上搭建的。
作文的基本思路为“是什么→为什么→怎么办”，即提出主题或立意并阐述→以适当角度分析、解析主题或立意→针对主题提出解决或优化措施。
（二） 作文结构
应试型申论作文应在普通议论文多种结构的基础上，选择更适合公职类考试的、1000字左右能够清楚明了的结构。
从当前阅卷评分来说，总→分结构不符合作文标准，因而基本结构确定为总→分→总。在这一结构要求的基础上，我们将举三种常见的结构说明，即“三、四、五式”。
1.“三段式” 结构
引论、本论和结论的“三段式”，是公职类考试作文的基本结构形式。
但“三段式”并不是作文写三段，一般是写5～6个段落，只是从其结构上划分为三个部分。
【范文】
法治中国舒展斑斓画卷
【标题】点明法治主题。
①“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”。法治是治国理政的基本方式，是人民幸福安康的重要保障。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设……党的十八大以来，全面依法治国蹄疾步稳，中国特色社会主义法治体系日臻完善，社会主义法治国家建设顺利推进，放眼神州大地，一幅五彩斑斓的“法治中国”画卷正在徐徐展开。
①段：开头，点明法治中国这一主题，并结合实际说明法治推进的现状。
②科学立法，脚步铿锵。无论是加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，还是适应形势发展需要，与时俱进对现有法律进行修订完善；无论是打破部门利益藩篱克服立法部门化倾向，还是最大限度地开门立法，以最大诚意汇聚民意，这五年，中国立法越来越适应时代发展，越来越满足现实需要，越来越体现党心民意，越来越展示中国特色。扎实的立法为法治中国奠定坚固基石，提供重要支撑。
③法治政府，高效务实。无论是大刀阔斧地推进“放管服”改革、刀刃向内开展政府“自我革命”，还是下大力气推进政务公开，让政府与百姓零距离；无论是扎实推动电子政务发展，让“数据多跑腿、群众少跑路”，还是严格规范公正文明执法让权力不再“任性”，这五年，权力运行日渐步入法治化轨道。“法定职责必须为，法无授权不可为”，从理念到行动，“法治政府”骨架更加稳固，气质更加从容。
④司法改革，执着坚毅。无论是排除困难推进员额制改革，把优秀人才吸引到办案一线，还是推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保案件事实证据经得起法律的检验；无论是全面实行立案登记制改革，破解群众反映强烈的“立案难”，还是打出组合拳让“老赖”寸步难行，破解多年未解的“执行难”，这五年，司法改革向深水区迈进，啃下“最难啃的硬骨头”，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
⑤法治社会，深入人心。无论是实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，推动领导干部成为尊法学法守法用法的模范，还是将法治列入社会主义核心价值观，推动全社会树立法治意识、增强法治观念；无论是健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，还是把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果，这五年，法治社会建设扎实推进，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法正成为全社会的广泛共识和自觉行动。
②③④⑤段：主体，围绕法治主题，从四个层次分别论述开头所提到的法治中国的进展。
⑥“上下同欲者胜”，在法治中国的征程上，正是因为始终坚持党的领导，正是因为党始终做到以人民为中心，我们的各项工作才能体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，党才能得到人民群众的衷心拥护，才能凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国特色社会主义法治道路必将越走越宽广，法治中国的明天必将越来越美好。
⑥段：结尾，回扣主题，总结全文，并升华主题。
【华智点评】
开头一段，提出主题，我国不断推进“法治中国”的建设；中间四段，并列结构，从法治的几个不同层面“科学立法、法治政府、司法改革、法治社会”对“法治中国”的建设刻画解析；结尾总结呼应开头，再次点明主题，提出要不断加强法治中国建设。这是一篇典型的三段式结构的作文。
2.“四段式” 结构
“四段式”是“三段式”的变形，即将引论部分，分成主题现状和原因/影响等两个部分，也就是作文的结构一般按照四个部分展开，呈现出“起承转合”的方式。四个部分呈现出5～7个自然段落。
（1）引论。①结合给定资料，围绕主题，引出需要解决的问题或现状；②对主题相关的现状进行原因或影响分析。
（2）本论。③提出围绕主题的对策建议。
（3）结论。④再次点明主题或总结升华。
【范文】
以自主创新谋求全面发展
【标题】点明创新主题。
①纵观古今，秦国因极力推行“商鞅变法”而使国力昌盛，最终实现一统天下之伟业。而清政府闭关自守、摒弃改革创新，终致丧权辱国、泱害国民。故此，创新是发展的推动器，唯有加快自主创新才能谋求全面发展。“创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。而至今日，我国虽步入经济快速增长的上升期，却凸现出许多有关创新水平低下以致阻碍发展的问题。据报道，双边贸易规模最大的30种商品中，中方具有比较优势的很少，多数是日本具有优势的资金、技术密集型产业。
①段（起）：点明创新的主题，并说明当前我国创新水平不高的现状。
②创新水平偏低是我国目前亟待正视的问题。究其原因，关键在于创新观念落后、创新能力不高、所需人才匮乏、体制不健全、科技水平较低等决定性因素阻碍发展。观念是创新的源泉，落后的思想只会阻碍发展，又谈何发展？ 所需人才匮乏，创新主体力量薄弱，只能是捉襟见肘，想促进社会快速发展谈何容易？ 创新能力低下、体制不够完善、科技水平跟不上发展的步伐，又如何促进发展呢？ 社会终究是向前发展的，落后就等于挨打。那么该如何才能提高自主创新水平，使我国步入更快发展的轨道呢？
②段（承）：分析创新水平不高的原因。
③首先，务必提高创新观念，在思想上有新突破。观念乃创新之本，失去创新的观念，如无本之木、无源之水。政府要重视创新者的个性想法，鼓励创新者积极探索，帮助扶持创新事业的发展。破除旧的传统的观念，树立与时俱进的、科学的发展观念。加大社会宣传力度，营造一个“创新光荣”的社会氛围。
③④⑤⑥段（转）：围绕创新主题，从四个层次分别论述如何提高创新水平以实现发展。(https://www.daowen.com)
④其次，务必创新先进技术，在生产力上有新突破。邓小平同志曾高瞻远瞩提出：“科学技术是第一生产力。”政府应成立专门研究技术开发的部门，组织专门人员进行创新工作，并鼓励企业进行自主创新，发明创造新技术，开创新领域，提高自身的核心竞争力。
⑤再次，务必建立健全体制机制，在保障创新力度上有新突破。创新需要有环境，需要有健全的体制做坚强后盾。及时出台有利创新的优惠政策，如减免税收、拨款资助等倾斜性政策。坚持走政企分离的道路，鼓励企业建立现代企业制度。建立健全法制法规，保障和维护创新成果。依法惩处侵犯个人、法人创新产权行为，行为严重者，追究其法律责任。
⑥最后，务必推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。坚持以人为本，重视人才的培养、任用。企业要搭建充分展示自我能力的平台，鼓励人才自由创新。高校要加强人才的创新能力培育，鼓励学生进行自主创新，提高创新能力。同时企业与高校应加大相互交流的层面、层次、广度、深度，创新出更多科技文化成果。
⑦长城非一日之功，创新非片刻使然。政府要从打造“服务型政府”为出发点，导航创新方向，维护创新环境，为社会培育出更多的创新人才，为实现社会各项事业全面发展而不懈奋斗！
⑦段（合）：回扣主题并升华主题。
【华智点评】
第一段，提出要提高自主创新水平的主题；第二段，阐述了当前自主创新水平不高的原因；第三至六段，并列结构，从四个层面提出应如何自主创新；第七段，结尾，总结呼应开头，再次点明主题。这是一篇典型的四段式结构的作文。
3.“五段式” 结构
五段式，是在三段式、四段式基础上的进一步变化，是将引论部分进一步分解为主题的现状、原因、影响/背景三个部分。
其作文结构有五个部分，表现为5～8个自然段落。
（1）引论。①第一段，点明主题，阐明现状；②第二段，分析主题问题的原因；③第三段，分析影响，或重申观点。
（2）主体。④提出主题的对策建议，一般两至三个分论点，即两至三段。
（3）结尾。⑤总结文章，再次点明主题（立意）。
【范文】
加强药品使用的监测工作
【标题】点明加强药品监测的主题。
①曾经是抗感冒良药的“康泰克”，如今让人为之害上一场“大感冒”。含PPA的药品对人有害的消息一经传出，此药品犹如过街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部门也采取了相应措施。但也有人指出：PPA对人不利，药厂早知却不公开，试问公众健康权利谁来保障？ 社会呼吁加强药品使用的监测工作。
①段：以举例引出问题，进而点明要加强药品监测的主题。
②俗话说：得啥别得病。但人吃五谷杂粮，谁能不生病？ 所以，就医就成为人民群众生活中的一件大事，药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一关系着人们切身生活的大事，我们党、我们政府应该给予足够的重视，做好药品使用的监测工作。
②段：分析药品监测的重要性。
③古诗云：“春江水暖鸭先知。”那么药品存在不良反应谁来先知呢？ 谁有义务有责任把好监测这一关呢？ 建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用的监测工作是很重要的。
③段：采用设问方式重申主题。
④加强药品使用的监测工作，首先要不断提高监测的能力。在我国，由于经费的问题不可能很好地开展这项工作，但我们要本着为人民负责的态度做好这项工作。开源节流，专款专用，不断充实监测机构的硬件与软件，提高监测能力。
⑤加强药品使用的监测工作，要重视对厂商的监测。在PPA事件中，有些厂商在撤出含PPA药品的同时就推出了替代品，有人指出大量厂商早知PPA 有害。假如我们在含PPA药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源头之污水、无根本之恶行，又何需事到临头再抱佛脚呢？
④⑤⑥段：围绕药品监测主题，从三个层次分别论述如何监测的措施。
⑥加强药品使用的监测工作，要加大监测的透明度与公开度。在PPA事件所暴露出来的问题中，很明显地说明如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解的不够，厂商监测机构、患者之间信息不对称，同时也反映了我们的一些机构与工作人员对群众的切身生活大事负责不够。我们应该建立领导与专项工作人员负责制，专门问题专人负责，出了问题找专人。
⑦总而言之，各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度，本着为人民群众的健康负责的态度，作好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，来促进医疗体制改革。
⑦段：回扣主题并升华主题。
【华智点评】
第一段，提出药品带来的安全问题，并引出主题药品监测；第二段，提出政府应重视药品安全的主题，并分析意义；第三段，进一步强调建立完善的医药监测机制的总论点；第四至六段，并列结构，从三个层面提出应如何加强药品使用的监测；第七段，结尾，总结、呼应开头，再次点明主题。这是一篇典型的五段式结构的作文。
（三） 作文结构中“思想” 的获取
无论是“三段式”还是“四段式”“五段式”，在实际写作中，考生常遇到的困难是如何写出围绕主题的分论点。作文分论点的来源主要有以下三个方面。
1.结合材料，可提炼
上海地区公职类考试，材料中经常给的是中央城镇化会议、十九大报告等会议文件类理论性极强的表述，这些表述通常是我们写作文时需要重点考虑的对象。
可将材料中其他地区、国家的成功做法，专家的建议，某项政策的具体内容等提炼出来。材料中的对策是写作中对策的重要来源，也比较容易运用。
2.结合政策，需积累
作文写作思想可来源于党和政府的一些理论文献，如十九大报告、政府工作报告、重要会议、领导重要表述等。这些重要的理论文献往往会提到解决某个发展问题的重要举措。比如，十九大报告中明文提到生态文明的措施，恰好与2016年上海市公安系统人民警察学员考试申论真题作文相符合。引用时需要注意，必须与主题相符合，有选择性地用。
3.结合经验，靠总结
写作时，如果对主题没有了解，也不会提炼总结材料，写作就会出现困难。因而，需要考生在平时学习与练习中，能够总结出一些常用的政府角度或管理立场的分论点，作为考试写作的备用方案。