面向未来的新形势新挑战

根据英国智库能源与气候情报部门（Energy & Climate Intelligence Unit，ECIU）发布的“全球零碳追踪计划”（Net Zero Tracker），截至2022年5月，已有114个国家提出碳中和（Carbon neutral）或净零排放（Net zero）的战略目标，这些国家代表了全球90%的经济总量、85%的人口以及88%的碳排放量；有75个国家提出其他不同程度的碳减排战略目标，^[2]只有9个国家尚未提出碳减排战略。

各国承诺为减缓全球变暖、发展绿色经济做出努力。同时，全球碳排放增长趋势有所减缓，特别是在新冠肺炎疫情全球大流行的限制下，2020年全球化石燃料二氧化碳排放量较2019年减少约5.6%。然而，全球平均二氧化碳浓度继续升高的长期趋势并没有变化，按照当前形势及各国已承诺的碳中和战略目标，距离实现“1.5摄氏度全球控温目标”（1.5℃Paris Agreement goal）仍有较大差距，^[3]无法有效规避气候灾害及其对自然和人类社会造成的巨大风险。联合国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）第六次系列评估报告（AR6）于2018—2022年相继发布，^[4]重申了人类活动对气候变暖的确定性影响，评估了气候变化对自然和人类社会（将）造成的广泛性的巨大损失，评估了全球减缓和适应气候变化工作的已有进展及长期影响，敦促全球各国抓住窗口期，在未来几十年内大幅减少二氧化碳和其他温室气体净排放量。