四、航空业

2021年9月，拜登政府提出要推动美国可持续航空燃料发展，到2030年生产30亿加仑可持续燃料，减少20%的航空排放。2021年11月美国交通部发布首个《航空气候行动计划》，提出到2050年实现美国航空业温室气体净零排放目标。

（一）产业概况

至2019年，美国航空业连续11年实现盈利，2020年受新冠肺炎疫情影响，客运航空业处于严重低迷状态。2020年，美国航空共运送了3.69亿乘客（未经调整，其中国内旅客3.35 亿，国际旅客3 400 万），比2019 年减少了5.57亿人次，同比下降60%，2020年的客运量是自20世纪80年代中期以来的最低水平。^[51]美国定期客运航空公司报告称，2020年全年税后净亏损350亿美元，是连续7年实现税后利润后出现的下降；税前运营亏损465亿美元，是连续11年实现税前利润后出现的下降。^[52]

（二）现状分析

《航空气候行动计划》涉及的航空温室气体排放主要包括生命周期内二氧化碳（CO2）、氧化亚氮（N2O）和甲烷（CH4）排放。减排目标主要包括：（1）美国和外国运营商在美国国内航空（即在美国领土内起飞和抵达的航班）；（2）美国运营商的国际航空（即在两个不同的国际民航组织ICAO 成员国之间的航班）；（3）美国机场产生的二氧化碳排放。根据美国联邦航空局（FAA）数据，2019年美国国内和国际航空的喷气燃料燃烧占航空业二氧化碳排放量的97%以上，其余排放来自机场运营和活塞发动机使用的航空汽油燃料使用。^[53]目前，美国航空排放（包括美国境内和离境的所有非军事航班）占美国交通相关排放量的11%。^[54]

（三）战略推进路径

为实现航空业脱碳的战略愿景，将推进技术创新、燃料研发、机场运营管理等方面发展，美国政府、航空业各界都将积极助力实现战略目标。

政府层面。根据《航空气候行动计划》，将增加可持续航空燃料（SAF）的生产。一是加大对新型飞机技术研发。美国国家航空航天局（NASA）和美国联邦航空局（FAA）通过国家可持续飞行伙伴关系与业界合作，加大对更高效发动机和飞机技术的研发，旨在将燃油节约率提高30%。二是提高运营效率。飞行的各个阶段比如滑行、起飞、降落等都可通过提高效率来减少燃油消耗等，将加大投资基础设施以及基于飞行轨迹的空中交通管理（ATM）工具。三是减少机场排放。将通过一系列计划帮助减少机场温室气体排放，包括“能源效率计划”，机场合作研究计划（ACRP）等。此外，2021年拜登-哈里斯政府已拨款3亿多美元用于机场设备电气化。

航空业各界。包括美国航空公司、飞机制造商、燃料供应商等，承诺将与政府一同助力实现航空脱碳目标。（1）航空公司承诺增加对SAF 的使用，并提高运营可持续性。联合航空公司宣布到2035年将其碳排放强度在2019年的基础上降低50%，并加大投资针对SAF的大规模生产；达美航空公司承诺到2030年使用的航空燃料中有10%为SAF；美国航空公司计划到2025年购买1 000万加仑SAF等。（2）在航空货运方面，货运航空协会（CAA）成员正在通过购买燃油效率高的飞机、实现地面设备电气化、推广和使用SAF 以及率先使用电动短途货运飞机来推进可持续性。（3）多家燃料供应商宣布将探索多种途径扩大SAF生产，比如通过乙醇、脂肪、油类和润滑脂生产；（4）众多机场致力于实现可持续运营，减少排放，国际机场协会—北美（ACI-NA）加入2050实现净零排放目标承诺。