参考文献
[1]European Commission，“A hydrogen strategy for a climate-neutral Europe”，https：//ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/hydrogen_strategy.pdf(2020/7/8).
[2]European Commission，“European Green Deal”，https：//eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar：b828d165-1c22-11ea-8c1f-01aa75ed71a1.0002.02/DOC_1&format=PDF(2019/12/11).
[3]European Commission，“A Clean Planet for all A European strategic long-term vision for a prosperous，modern，competitive and climate neutral economy”，https：//eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX：52018DC0773(2018/11/28).
[4]European Commission，“European Climate Law”，https：//eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX：32021R1119(2021/7/9).
[5]IEA，“World Energy Outlook Special Report”，https：//www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2021(2021/10).
[6]Eurostat，“How are emissions of greenhouse gases by the EU evolving?”，https：//ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/energy/bloc-4a.html?lang=en(2021/7).
[7]European Commission，“REPower EU：Joint European action for more affordable，secure and sustainable energy”，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2022%3A108%3AFIN(2022/3/8).
[8]World Meteorological Organization(WMO)，“WMO Provisional report on the state of the global climate in 2020”，https：//public.wmo.int/en/our-mandate/climate/wmo-statement-state-of-global-climate(2020/12).
[9]European Commission，“EU Energy System Integration Strategy”，https：//eurlex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=COM：2020：299：FIN(2022/7/8).
[10]The White House，“U.S.-EU Summit Statement”，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/(2021/6/15).
[11]New Climate Institute，“Decarbonisation pathways for the EU cement sector”，https：//newclimate.org/2020/12/15/decarbonisation-pathways-for-the-eu-cement-sector/(2020/12/17).
[12]项梦曦：《欧洲绿色经济转型驶入“快车道”》，《金融时报》2021年9月17日第8版。
[13]JRC，“Carbon Capture Utilisation and Storage：Technology Development Report”，https：//setis.ec.europa.eu/carbon-capture-utilisation-and-storage-technology-developmentreport_en(2019/1/1).
[14]ACEA，“Making the Transition to Zero-Emission Mobility”，https：//www.acea.auto/publication/2021-progress-report-making-the-transition-to-zero-emission-mobility/(2021/7/12).
[15]陈晓径：《欧盟“气候中和”2050 愿景下的低碳发展路径及其启示》，《科技中国》2021年1月15日。
[16]董文娟、孙铄、李天枭等：《欧盟甲烷减排战略对我国碳中和的启示》，《环境与可持续发展》2021年4月16日。
执笔：彭峰、张梁雪子（上海社会科学院法学研究所）
【注释】
[1]European Commission，“European Green Deal”，https：//eur-lex.europa.eu/resource.html？uri=cellar：b828d165-1c22-11ea-8c1f-01aa75ed71a1.0002.02/DOC_1&format=PDF（发布日期：2019/12/11）.
[2]2007年3月，欧洲理事会提出《2020年气候和能源一揽子计划》，确定欧盟2020年气候和能源发展目标，即著名的“20-20-20”一揽子目标：将欧盟温室气体排放量在1990年基础上降低20%，将可再生能源在终端能源消费中的比重增至20%，将能源效率提高20%。2020年10月国际能源署发布《世界能源展望特别报告》（World Energy Outlook Special Report），发现欧盟2019年的温室气体排放量比1990年减少了23%，这意味着欧盟已经实现了到2020年温室气体排放量减少20%的目标。
[3]Council of the EU，“Council agrees on the Carbon Border Adjustment Mechanism（CBAM）”，https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/03/15/carbon-border-adjustmentmechanism-cbam-council-agrees-its-negotiating-mandate/（发布日期：2022年3月15日）.
[4]European Commission，“European Data Strategy”，https：//ec.europa.eu/.../api/files/attachment/862109/European_data_strategy_en.pdf（2020/2/19）.
[5]European Commission，“Destination Earth”，https：//digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/destination-earth（2021/1）.
[6]创新基金的资金由全球最大的碳定价系统欧盟排放交易系统（EU ETS）提供，2020年到2030年将拍卖4.5亿配额。新基金将通过以下方式为减少温室气体排放做出贡献：第一，帮助为欧盟低碳转型所需的下一代技术的新投资制定正确的财务激励措施；第二，通过使具有先发优势的公司成为全球清洁技术领导者来促进增长和竞争力；第三，支持成员国的创新低碳技术起飞并进入市场。
[7]“碳边境调整机制”（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），即通过对在生产过程中碳排放量不符合欧盟标准的进口商品征收关税（即“碳边境税”）的方式，避免自身气候政策的完整性及有效性因“碳泄漏”而被破坏，同时还可以保护欧盟企业的竞争力。2022年6月22日，欧洲议会通过CBAM 方案。2022年6月29日欧盟成员国环境部长会议讨论形成了欧盟理事会关于CBAM的最终立场。至此，欧盟委员会、欧洲议会和欧洲理事会就CBAM 已达成一致。
[8]下一代欧盟（NGEU）基金是一项欧盟经济复苏计划，旨在支持在新冠肺炎疫情中受到不利影响的成员国。欧洲理事会于2020 年7 月21 日同意成立“下一代欧盟”，该基金价值7 500 亿欧元。NGEU 基金将从2021年至2023年运作，并将与欧盟多年期金融框架（MFF）的2021年至2027年常规预算挂钩。NGEU 和MFF一揽子计划综合预计将达到18 243亿欧元。
[9]2021年1月26日，欧盟委员会根据欧盟国家援助规则批准了第二个欧洲共同利益重要项目（IPCEI），以支持电池价值链中的研究和创新。该项目为“欧洲电池创新”计划，由奥地利、比利时、克罗地亚、芬兰、法国、德国、希腊、意大利、波兰、斯洛伐克、西班牙和瑞典共同准备和通报。
[10]欧洲工业联盟（Industrial Alliances）是促进所有感兴趣的伙伴之间加强合作和联合行动的工具。包括欧洲原材料联盟（European Raw Materials Alliance）、欧洲清洁氢联盟（European Clean Hydrogen Alliance）、欧洲电池联盟（European Battery Alliance）、循环塑料联盟（Circular Plastics Alliance）、欧洲工业数据、边缘和云联盟（European Alliance for Industrial Data，Edge and Cloud）、处理器和半导体技术产业联盟（Industrial Alliance on Processors and Semiconductor Technologies）。详见https：//ec.europa.eu/growth/industry/strategy/industrial-alliances_en。
[11]根据InnoEnergy的数据，欧洲电池联盟已吸引了约440个行业参与者和约1 000亿欧元的投资承诺。
[12]European Parliament，“Offshore wind energy in Europe”，https：//www.europarl.europa.eu/Reg-Data/etudes/BRIE/2020/659313/EPRS_BRI/（发布日期：2020年）.
[13]European Commission，“An EU Strategy to harness the potential of offshore renewable energy for a climate neutral future”，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX：52020DC0741/（发布日期：2020年11月19日）.
[14]根据全球碳捕集与封存研究院的数据，CCUS在全球25个国家均有部署，美国和欧盟在CCUS技术的部署上处于领先地位。2021年美国和欧盟新增CCUS项目约占全球2021年新增项目数量的3/4，累计项目约占全球累计项目数量的63%，主要原因在于美国、欧盟对于CCUS技术的政策支持力度较强。
[15]2008年欧盟通过的SET 计划（SET-Plan）是为欧洲制定能源技术政策的第一步。它是欧洲能源政策的主要决策支持工具。SET-Plan的实施始于欧洲工业倡议（EII）的建立，该倡议将工业界、研究界、成员国和委员会聚集在一起，建立风险分担、公私合作伙伴关系，旨在快速发展欧洲关键能源技术的水平。
[16]European Commission，“Carbon capture utilisation and storage Technology development report”，https：//op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/b454a7e5-0b4f-11ea-8c1f-01aa75ed71a1/language-en（2022/4/6）.
[17]欧盟现行CCUS重点项目：第一，LONGSHIP。挪威政府于2020年启动，是首批能够开发储存二氧化碳的开放式接入基础设施的工业CCS项目之一；第二，PORTHOS。2020年Porthos148开发的一个项目，在该项目中鹿特丹港工业产生的二氧化碳将被运输并储存在北海下的枯竭油气田中；第三，NORTH-CCU-HUB。该项目由20多个合作伙伴组成公私联合体，为北海港口地区（比利时-荷兰）制定CCU 战略；第四，POLAND EU CCS INTERCONNECTOR。旨在从格但斯克及其腹地建立一个开放、多模式的CO2 出口枢纽，将格但斯克工业排放的CO2 连接到正在北海开发的永久存储CCS链中；第五，H-VISION。重点是利用天然气生产低碳氢。生产过程中捕集的二氧化碳将安全地储存在北海下的枯竭油气田中，或用作基本化学品的原料；第六，COLUMBUS。该CCS项目位于瓦隆（比利时），其石灰生产过程产生的排放物将和可再生能源反应转化为合成甲烷（e-甲烷）氢。该项目预计将于2025年投入运营。
[18]European Commission，“CCUS Roadmap to 2030”，https：//www.ccus-setplan.eu/wp-content/uploads/2021/11/CCUS-SET-Plan_CCUS-Roadmap-2030.pdf（发布日期：2020年10月）.
[19]影响碳捕集技术大规模部署的技术障碍主要包括：第一，改善因效率下降导致的碳捕集附加损失；第二，降低溶剂再生及捕集成本；第三，针对恶劣条件进行材料优化，以提高可用性并降低成本；第四，捕集过程中控制除CO2 以外的排放物；第五，规定CO2 捕集的锅炉和气化炉的最佳运行标准等。
[20]World Meteorological Organization（WMO），WMO Provisional report on the state of the global climate in 2020.
[21]欧盟的中长期温室气体减排目标：2030年相比1990年减排55%，2050年实现碳中和。
[22]European Commission，“Communication from the Commission to the European parliament，the Council，the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on an EU strategy to reduce methane emissions”，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？qid=1603122077630&uri=CELEX：52020DC0663（2020/11/15）.
[23]跨欧洲能源网络（Trans-European Networks for Energy，简称TEN-E），是一项专注于连接欧盟国家能源基础设施的政策。欧盟帮助优先能源廊道和优先主题领域的国家共同努力，发展更好的互联能源网络，并为新的能源基础设施提供资金。其中，与整个欧盟相关的三个优先主题领域包括智能电网部署、电力高速公路和跨境CO2 网络。
[24]共同利益项目（PCI），是连接欧盟国家能源系统的关键跨境基础设施项目，旨在帮助欧盟实现其能源政策和气候目标，即为所有公民提供负担得起、安全和可持续的能源。PCI将欧盟国家的能源系统连接起来，并且可以从加速的许可程序和资金中受益。
[25]AMI是指能够按需求自动、双向地获取并控制用电的计量系统，由包括智能电表在内的硬件设施、通信系统以及信息采集与分析决策的软件系统组成，目的是为用电信息采集系统建设和智能用电小区建设奠定技术基础。
[26]IEA，“Global EV Outlook 2021”，https：//iea.blob.core.windows.net/assets/ed5f4484-f556-4110-8c5c-4ede8bcba637/Glob/（发布日期：2021年10月）.
[27]WLTP，“What is WLTP and how does it work？”，https：//www.wltpfacts.eu/what-is-wltp-howwill-it-work/.全球统一轻型车辆测试程序（WLTP）实验室，用于测量乘用车的燃料消耗和CO2 排放量，以及它们的污染物排放量。
[28]欧盟循环经济产业包括七个板块：（1）电子产品和信息通信技术；（2）电池和汽车；（3）包装；（4）塑料；（5）纺织品；（6）建筑物；（7）食物、水和营养物。因篇幅有限，这里着重介绍电子和信息通信技术板块、塑料板块和纺织品板块。
[29]2019年11月，根据欧洲环境署（EEA）发布的简报，纺织品属于对原材料和水产生高压的第四类别，仅次于食品、住房和交通。