一、战略发展过程

作为工业领先，并在环境治理上较早提出方案的国家，早在20世纪80年代开始，便着手制定及发布了各种适应气候变化的发展战略、规划和行动计划（见表8-3）。

表8-3　德国双碳战略大事件一览

续表

资料来源：作者自制。

总体来说，德国绿色低碳转型发展和碳中和战略体系和实施路径可划分为三个阶段：

第一阶段（2008年以前）：自1987年德国成立首个应对气候变化的机构开始，德政府高度重视生态保护、低碳转型与气候保护，并认为绿色低碳转型不仅为经济可持续发展提供长期的保障，同时具有社会、就业的间接连带效应。此后，伴随着《21世纪议程》等国际环境条约的签署，德国先后成立了跨部二氧化碳减排工作组、举办联合国气候框架公约会议、签署《京都议定书》《国家气候保护计划》及修订版本等多种行动计划。

第二阶段（2008年至2016年）：德国政府开始注重从全局出发，在研判如何适应气候变化的基础上，将各部门工作整合，形成了多个战略性框架，诸如《适应气候变化战略》《适应行动计划》《气候保护规划2050》等一系列国家长期减排战略、规划和行动计划。

第三阶段（2017年至今）：聚焦工业4.0及数字经济背景下，通过低碳技术科技创新和数字经济转型，先后通过了《可再生能源法》《联邦气候保护法》和《国家氢能战略》等一系列法律法规，并确定了2045碳中和的战略目标。