10.2　应对措施建议

淮河流域地处沿海向内陆过渡带、南北气候过渡带、中纬度过渡带，其特殊的地形、复杂的气候和高密度的人类活动使得淮河治理极其复杂和困难。如上所述，未来淮河流域气候脆弱性不会发生改变，气候变化幅度有可能增大，极端天气气候事件的发生频率将增高；另外，随着社会经济的发展和人类活动的加剧，未来极端旱涝事件对社会经济造成的损失会越来越大，灾害防御成本越来越高。因此，管控和降低淮河流域旱涝灾害风险是一项复杂的、多学科的、长期而艰巨的任务。为此，提出以下建议：

（1）加强法治建设和宣传教育，提高全社会防洪抗旱的减灾意识。

旱涝灾害危及千家万户，将灾害的损失减小到最低是全社会的共同责任，必须依靠全社会的重视、关心和积极参与。历史经验证明，遇同等旱涝灾害时，抗灾意识强、准备充分的地方，灾害的损失就相对较小；反之则损失重大。因此，充分利用各种手段和途径提高全民的避灾、防灾、抗灾、减灾和救灾意识，是一项基本任务，并非权宜之计，要居安思危，未雨绸缪，时刻警惕可能发生的旱涝灾害，设计各种预案和方案。提高全民的减灾意识和对防御措施的理解与支持，不仅要提高人们遵守为减轻旱涝灾害而制定的各项法规的自觉性，还要真正做到治理、预防、避险相结合，积极参与防灾减灾；社会各行业、各部门之间在避灾、防灾、抗灾、减灾和救灾方面要有效协调配合、分工合作，充分发挥防灾减灾体系的作用。

（2）开展旱涝灾害的成因和规律性研究，提高雨情和水文预报的精度。(https://www.daowen.com)

对于淮河流域的旱涝灾害，虽然不同行业和部门已经在涉及本部门业务方面进行了初步的分析研究，但是在成因和发生规律方面还需要进一步深入系统地开展研究。从已取得的洪涝研究成果来看，还应该重点关注暴雨成因，着重分析研究长期持续洪涝的大气环流条件和气候背景、致洪暴雨天气系统及其组合的不同条件，提出新的理论基础；利用“3S”（RS、GIS、GPS）的先进手段和数值模拟技术对洪水的形成与演进规律进行详细研究，尤其是人类活动的水文响应研究，如防洪的工程措施与非工程措施运用后对洪水要素的影响等，为洪水预报模型的创新与应用提供基础信息，从而不断提高暴雨和洪水预报的精度和延长预报的预见期，为洪水调度方案的形成与决策提供科学依据。对于干旱，应在对已发生旱灾的演变过程和各种类型的干旱成因与发生规律进行研究的基础上，探讨干旱形成机理，深入分析气候异常的早期信号，建立流域重点易旱区的旱情信息（墒情、地下水、湖库、河道蓄水等）采集处理和分析系统，制定抗旱规划和调水预案，开展区域气候异常与流域旱涝灾害的长期预测研究，为提高雨情和水情的预报精度提供技术支持。

（3）建立洪涝与干旱的监测、快速评估和预警系统。

旱涝灾害的监测，包括建立布局合理的监测站网和通过地面台站网络系统进行监测、采用遥感技术进行大面积实时监测两种方式。建设自动化程度较高的高效、快速的灾情评估和预警系统，可以及时地了解和发布旱涝灾害的发生、发展、持续和缓解过程与灾情实况。充分利用现代化的遥感、信息采集与传递以及网络通信技术等，建立和应用灾害监测、评估和预警系统，可将灾害信息的接收、处理、分析和发布的全过程融入灾害发生的动态过程中，以赢得抗灾救灾时间，提高指挥决策的科学水平，将灾害的损失减小到最低。