本章小结
由于通过国内法及现行区域性打击跨国网络犯罪国际公约打击跨国网络犯罪均不可行，有必要制定一项新的全球性打击跨国网络犯罪公约。具体来说，网络空间的虚拟性、跨国性、开放性、无中心性等特征决定了跨国网络犯罪问题是一个全球性难题，各国相对独立适用的国内法无法有效打击跨国网络犯罪；加之，公约的内容存在一定的问题，公约的适用缺乏普遍性，加入公约及公约修订较为困难，将现行《布达佩斯公约》发展成全球性打击跨国网络犯罪国际公约难度较大。制定全球性打击跨国网络犯罪国际公约势在必行。事实上，尽管两大阵营对是否发展新的全球性打击跨国网络犯罪国际公约各持己见、相持不下，老牌网络国家的反对可能成为发展新公约的障碍；但是，越来越多的新兴国家及发展中国家支持在联合国框架下建构新的全球性打击跨国网络犯罪国际法律框架，且联合国长期参与制定全球性打击跨国网络犯罪国际公约的讨论，制定全球性打击跨国网络犯罪国际公约具有可行性。那么，应如何建构打击跨国网络犯罪国际法律框架呢？本书认为加强全球性打击跨国网络犯罪国际法律框架可采取“两步走”的路径，即制定新公约是远景目标，建构区域性合作机制及制定示范法是近期更可行之策。“两步走”路径既可兼顾建构全球性跨国网络犯罪国际法律框架的立场，又在实际上为此作出持续不断的努力。
[1] See Georgios I.Zekos，State Cyberspace Jurisdiction and Personal Cyberspace Jurisdiction，International Journal of Law and Information Technology，Vol.15，Issue 1，2007，pp.1-2.
[2] 参见李彦：《网络空间国际法地位问题研究》，载《武大国际法评论》2016年第2期。
[3] Katharina Boele-woelki，Catherine Kessedjian，.Etc，Internet： Which Court Decides？ Which Law Applies？ Kluwer Law International，1998，p.179 .
[4] 崔聪聪、巩姗姗：《全球网络安全与犯罪公约制定的基本问题》，载《重庆邮电大学学报（社会科学版）》2015年第27卷第1期。
[5] Brian Harley，A Global Convention on Cybercrime，Columbia Science and Technology Law Review，23 Mar.2010，available at http：//stlr.org/2010/03/23/a-global-convention-on-cybercrime/，visited on 2 Dec .2016.
[6] 我国政府及部分学者均认为《布达佩斯公约》参与制定的主体不具有代表性。参见中国驻维也纳联合国和其他国际组织代表团官网：《中国代表团出席“联合国网络犯罪问题政府间专家组”》，http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/chn/drugandcrime/crime/t1018227.htm，访问日期：2020年12月18日。
[7] 参见崔明轩：《建立统一协调的全球性打击网络犯罪合作框架——关于法律变化必要性的解释与实践》，载《犯罪研究》2016年第2期。
[8] OECD，Spam Issues in Developing Countries，DSTI/CP/ICCP/SPAM（2005）6/FINAL，2005，p.4.
[9] COE，Convention on Cybercrime，art.37.
[10] 《欧洲委员会规约》第20条第d款规定：“……如果对于本条的适用存在争议则要求三分之二多数的代表投票和大多数有资格出席会议的代表的同意。”COE，Statute of the Council of Europe，art.20（d），available at http：//assembly.coe.int/nw/xml/RoP/Statut_CE_2015-EN.pdf，visited on 6 Dec.2020.
[11] See COE，Statute of the Council of Europe，art.14，available at http：//assembly.coe.int/nw/xml/RoP/Statut_CE_2015-EN.pdf，visited on 6 Dec.2020.
[12] See Cybercrime Convention Committee （T-CY），Criteria and Procedures for Accession to the Budapest Convention on Cybercrime-Update，28 May.2012，available at http：//www.coe.int/t/dghl/cooperation/economiccrime/Source/Cybercrime/TCY/TCY%202013/TCY_2012_12_E_accessprocedure.pdf，visited on 6 Dec.2020.
[13] 参见中国驻维也纳联合国和其他国际组织代表团官网：《中国代表团出席“联合国网络犯罪问题政府间专家组”》，http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/chn/drugandcrime/crime/t1018227.htm，访问日期：2020年10月18日。
[14] 参见崔明轩：《建立统一协调的全球性打击网络犯罪合作框架——关于法律变化必要性的解释与实践》，载《犯罪研究》2016年第2期。
[15] See Vincy Fon，Francesco Parisi，The Formation of International Treaties，Review of Law and Economics，Vol.3，2007，pp.15-16，available at https：//papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm？ abstract_id=819524，visited on 6 Dec.2020.
[16] COE，Convention on Cybercrime，art.44.
[17] COE，Explanatory Report to the Convention on Cybercrime，para.323.
[18] T-CY，Work Plan for the Period 1 January 2014 – 31 December 2015 Adopted at the 10th Plenary （2-3 December 2013），para.5，available at https：//rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent？ documentId=0900001680473d79#search=Work%20Plan%20for%20the%20period%201%20January%202014%20%E2%80%93%2031%20December%202015%20Adopted%20at%20the%2010th%20Plenary%20%282%2D3%20December%202013%29%2C，visited on 9 Dec 2020.
[19] Shannon L.Hopkins，Cybercrime Convention：A Positive Beginning to a Long Road ahead，Journal of High Technology Law，Vol.2 ，No.1，2003，p.104.
[20] T-CY是根据CDPC第103/211196号决议建立的。此外，《布达佩斯公约》也是由CDPC提交部长委员会的。See COE，Explanatory Report to the Convention on Cybercrime，para.7，available at https：//rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent？ documentId=09000016800cce5b，visited on 5 Dec 2020.
[21] T-CY，About T-CY，available at http：//www.coe.int/en/web/cybercrime/tcy，visited on 9 Dec 2020.
[22] See COE，Convention on Cybercrime，art.45.
[23] 《中国关于〈网络犯罪问题综合研究报告（草案）〉的评论意见》，https：//www.unodc.org/documents/organized-crime/Cybercrime_Comments/Contributions_received/China.pdf，访问日期：2020年10月19日。
[24] 参见中国驻维也纳联合国和其他国际组织代表团官网：《中国代表团出席“联合国网络犯罪问题政府间专家组”》，http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/chn/drugandcrime/crime/t1018227.htm，访问日期：2020年10月18日。
[25] Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，Report of Committee II on Agenda Item 8 and Workshop 2，April 12-19，2010，p.3，available at http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp？ symbol=A/CONF.213/L.4/ADD.1&referer=http：//www.un.org/zh/conf/crimecongress2010/documents.shtml&Lang=E，visited on 4 Dec.2020.
[26] William Hague，Foreign Secretary William Hague Spoke at the End of the London Conference on Cyberspace on 2 November，available at https：//www.gov.uk/government/speeches/foreign-secretarys-closing-remarks-at-the-london-conference-on-cyberspace，visited on 1 Dec.2020.
[27] Brian Harley，A Global Convention on Cybercrime，Columbia Science and Technology Law Review，23 Mar.2010，available at http：//stlr.org/2010/03/23/a-global-convention-on-cybercrime/，visited on 2 Dec.2020.
[28] 当然，除美欧等老牌网络国家的反对外，新兴国家未能提出一个此种公约的框架或草案也是一个因素。但从总体上看，美欧等老牌网络国家的反对是矛盾的主要方面。
[29] 参见胡健生、黄志雄：《打击网络犯罪国际法机制的困境与前景——以欧洲委员会〈网络犯罪公约〉为视角》，载《国际法研究》2016年第6期。
[30] Ryan M.F.Baron，A Critique of the International Cybercrime Treaty，Common Law Conspectus，Vol.10，2002，p.263，available at http：//scholarship.law.edu/cgi/viewcontent.cgi？ article=1246&context=commlaw&sei-redir=1&referer=http%3A%2F%2Fcn.bing.com%2Fsearch%3Fq%3DA%2BCritique%2Bof%2Bthe%2BInternational%2BCybercrime%2BTreaty%26go%3D%25E6%2590%259C%25E7%25B4%25A2%26qs%3Dn%26form%3DQBRE%26sp%3D-1%26pq%3Da%2Bcritique%2Bof%2Bthe%2Binternational%2Bcybercrime%2Btreaty%26sc%3D0-49%26sk%3D%26cvid%3DCF730E4E39FC49E49E33139B2744AAEC#search=%22Critique%20International%20Cybercrime%20Treaty%22，visited on 2 Dec.2020.
[31] Andrew M.Colarik，Cyber Terrorism Political And Economic Implications，Idea Group Publishing，2006，pp.43-44.
[32] See Ellen S.Podgor，Cybercrime：National，Transnational，or International，Wayne Law Review，Vol.50，2004，pp.106-108，available at http：//readingroom.law.gsu.edu/cgi/viewcontent.cgi？ article=1414&context=faculty_pub，visited on 2 Dec.2020； Ryan M.F.Baron，A Critique of the International Cybercrime Treaty，Common Law Conspectus，Vol.10，2002，pp.270-277，available at http：//scholarship.law.edu/cgi/viewcontent.cgi？ article=1246&context=commlaw&sei-redir=1&referer=http%3A%2F%2Fcn.bing.com%2Fsearch%3Fq%3DA%2BCritique%2Bof%2Bthe%2BInternational%2BCybercrime%2BTreaty%26go%3D%25E6%2590%259C%25E7%25B4%25A2%26qs%3Dn%26form%3DQBRE%26sp%3D-1%26pq%3Da%2Bcritique%2Bof%2Bthe%2Binternational%2Bcybercrime%2Btreaty%26sc%3D0-49%26sk%3D%26cvid%3DCF730E4E39FC49E49E33139B2744AAEC#search=%22Critique%20International%20Cybercrime%20Treaty%22，visited on 2 Dec.2020.
[33] 宋玉萍：《全球化与全球治理——以欧洲委员会〈网络犯罪公约〉为例》，载《新疆社会科学》2013年第1期。
[34] 郭旨龙等：《网络犯罪公约的修正思路》，中国法制出版社2016年版，第3页。
[35] Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，Report of Committee II on Agenda Item 8 and Workshop 2，April 12-19，2010，p.3，available at http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp？ symbol=A/CONF.213/L.4/ADD.1&referer=http：//www.un.org/zh/conf/crimecongress2010/documents.shtml&Lang=E，visited on 4 Dec.2020.
[36] See Eneken Tikk-Ringas，Developments in the Field of Information and Telecommunication in the Context of International Security： Work of the UN First Committee 1998-2012，pp.3-4，available at http：//www.ict4peace.org/wp-content/uploads/2012/08/Eneken-GGE-2012-Brief.pdf，visited on 5 Dec.2020.
[37] 参见［美］蒂姆·毛瑞尔：《联合国网络规范的出现：联合国网络安全活动分析》，曲甜、王艳译，第19页，http：//carnegieendowment.org/files/full_piece_.pdf，访问日期：2020年10月5日。
[38] UN，A/66/359，p.3，https：//documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/496/56/PDF/N1149656.pdf？ OpenElement，visited on 22 Dec.2020.
[39] 中国常驻维也纳联合国和其他国际组织代表团：《中国代表团出席联合国网络犯罪问题专家组首次会议并做发言》，http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/chn/zxxx/t790751.htm，访问日期：2020年11月3日。
[40] Indo-Asian News Service，India Urges Global Convention to Fight Cybercrime，16 Dec.2015，available at http：//gadgets.ndtv.com/internet/news/india-urges-global-convention-to-fight-cybercrime-778814，visited on 5 Dec.2020.(https://www.daowen.com)
[41] Brian Harley，A Global Convention on Cybercrime，Columbia Science and Technology Law Review，March 23 2010，available at http：//stlr.org/2010/03/23/a-global-convention-on-cybercrime/，visited on 2 Dec.2020.
[42] 参见蒋平：《计算机犯罪问题研究》，商务印书馆2000年版，第318—323页。
[43] See Henrik Spang-Hanssen，The Future of International Law：Cyber Crime，2008，available at http：//papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm？ abstract_id=1090876，visited on 25 May 2020.
[44] 参见屈学武：《因特网上的犯罪及其遏制》，载《法学研究》2000年第4期。
[45] Jonathan Clough，A World of Difference：The Budapest Convention on Cybercrime and The Challenges of Harmonisation，Monash University Law Review，Vol.40，No 3，p.726，available at https：//www.monash.edu/_data/assets/pdf_file/0019/232525/clough.pdf，last visited on 26 May 2020.
[46] 参见崔明轩：《建立统一协调的全球性打击网络犯罪合作框架——关于法律变化必要性的解释与实践》，载《犯罪研究》2016年第2期。
[47] 参见［美］蒂姆·毛瑞尔：《联合国网络规范的出现：联合国网络安全活动分析》，曲甜、王艳译，第18页，http：//carnegieendowment.org/files/full_piece_.pdf，访问日期：2020年12月10日。
[48] WSIS，WSIS Geneva Plan of Action，2003，para.12（b），available at http：//www.itu.int/net/wsis/docs/geneva/official/poa.html，visited on 7 Dec.2020.
[49] WSIS，WSIS Tunis Agenda for the Information Society，2005，para.40，available at http：//www.itu.int/net/wsis/docs2/tunis/off/6rev1.html，visited on 7 Dec.2020.
[50] Hamadoun Touré，Global Cybersecurity Agenda，p.1，available at http：//www.itu.int/ITU-D/cyb/events/2008/sofia/docs/input-document-to-regional-cybersecurity-forum-sofia-oct-08.pdf，visited on 10 Dec.2020.
[51] See ITU，Understanding Cybercrime： A Guide for Developing Countries，April 2009，p.13，available at https：//www.itu.int/ITU-D/cyb/cybersecurity/docs/ITU_Guide_A5_12072011.pdf，visited on 17 Jun.2020.
[52] Brian Harley，A Global Convention on Cybercrime，Columbia Science and Technology Law Review，23 Mar.2010，available at http：//stlr.org/2010/03/23/a-global-convention-on-cybercrime/，visited on 2 Dec .2020.
[53] UNODC，UNODC and ITU Join Forces to Make the Internet Safer ，available at www.unodc.org/unodc/en/frontpage/2011/May/unodc-and-itu-to-cooperate-more-closely-to-make-the-internet-safer.html，visited on 10 Dec.2020.
[54] ITU，ITU/UNODC，available at http：//www.itu.int/en/ITU-D/Cybersecurity/Pages/UNODC.aspx，visited on 11 Dec.2020.
[55] 联合国毒品和犯罪问题办公室：《关于将预防犯罪和刑事司法纳入更广泛的联合国议程以应对社会和经济挑战并促进国内和国际法治及公众参与的多哈宣言》，https：//www.unodc.org/documents/congress/Declaration/V1504150_Chinese.pdf，访问日期：2020年11月9日。
[56] 虽然委员会在第3届预防犯罪和刑事司法大会的报告中首次提到，他们正在考虑让第9届大会关注“计算机犯罪”技术合作方面的问题；但是，到2002年的预防犯罪和刑事司法大会报告才首次提到网络犯罪国际立法问题。参见［美］蒂姆·毛瑞尔：《联合国网络规范的出现：联合国网络安全活动分析》，曲甜、王艳译，第37页，http：//carnegieendowment.org/files/full_piece_.pdf，访问日期：2020年11月5日。
[57] UN，A/RES/56/121.p.2，available at http：//www.itu.int/ITU-D/cyb/cybersecurity/docs/UN_resolution_56_121.pdf，visited on 10 Dec.2020.
[58] 此后近十年第三委员基本不再讨论网络犯罪问题，虽然到2011年，其第65/232号决议对网络犯罪政府间专家组、预防犯罪和刑事司法大会及联合国毒品及网络犯罪问题办公室的工作作出了评介，但其主要职责并不在于探讨网络犯罪问题了。参见A/RES/65/232，para.4，para.17，available at http：//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp？ symbol=A/RES/65/232，visited on 10 Dec.2020。
[59] 需要指出的是，在下文历届联合国预防犯罪和刑事司法大会中，相关成员国提倡的建构打击网络犯罪国际公约均指建构新的打击网络犯罪国际公约。
[60] Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，Report of the Western Asian Regional Preparatory Meeting for the Eleventh United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，A/CONF.2003/RPM.4/1，para.14，available at https：//documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/V04/532/48/PDF/V0453248.pdf？ OpenElement，visited on 9 Dec.2020.
[61] See Discussion Guide to the Eleventh United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，2003，A/CONF.203/RM.1，para.30（d），available at https：//documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/V03/904/51/PDF/V0390451.pdf？ OpenElement，visited on 10 Dec.2020.
[62] Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，Report of the Latin American and Caribbean Regional Preparatory Meeting for the twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，held in San Jose from 25 to 27 May 2009，A/CONF.213/RPM.1/1，Conclusions and Recommendations para.41.available at http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp？ symbol=A/CONF.213/RPM.1/1，visited on 9 Dec.2020.
[63] Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，Report of the Western Asian Regional Preparatory Meeting for the twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，held in Doha from 1 to 3 June 2009，A/CONF.213/RPM.2/1，para.47，available at http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp？ symbol=A/CONF.213/RPM.2/1，visited on 9 Dec.2020.
[64] Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，Report of the Asian and Pacific Regional Preparatory Meeting for the twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，held in Bangkok from 1 to 3 July 2009，A/CONF.213/RPM.3/1，para.29，available at http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp？ symbol=A/CONF.213/RPM.3/1，visited on 9 Dec.2020.
[65] Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，Report of the African Regional Preparatory Meeting for the twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice，held in Nairobi from 8 to 10 September 2009，A/CONF.213/RPM.4/1，para.40，available at http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp？ symbol=A/CONF.213/RPM.4/1，visited on 9 Dec.2020.
[66] 第12届联合国预防犯罪和刑事司法大会：《关于“应对全球挑战的综合战略：预防犯罪和刑事司法系统及其在不断变化的世界中的发展”的萨尔瓦多宣言草案》，第41—42段，http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp？ symbol=A/CONF.213/L.6/REV.2，访问日期：2020年11月10日。
[67] 第13届联合国预防犯罪和刑事司法大会：《“加强针对诸如网络犯罪和文化财产贩运等不断演变的犯罪形式的预防犯罪和刑事司法对策，包括汲取的经验教训和开展国际合作”讲习班》，第12段，https：//www.unodc.org/documents/congress//Documentation/IN_SESSION/ACONF222_L3ADD1_c_V1502496.pdf，访问日期：2020年11月10日。
[68] 早在1994年联大就根据其第45/121号决议，发布了一份《预防和控制与计算机有关犯罪手册》；2000年，联大批准了与滥用信息技术犯罪行为作斗争的第55/63号决议；2002年，联大批准了与滥用信息技术犯罪行为作斗争的第56/121号决议；2004年，联合国成立了一个应对垃圾邮件、网络犯罪和其他涉及国际互联网主题的工作小组，强调了联合国有兴趣参与当前国际上此类网络犯罪威胁的讨论。See UN，UN Manual on the Prevention and Control of Computer-Related Crime，available at http：//216.55.97.163/wp-content/themes/bcb/bdf/int_regulations/un/CompCrims_UN_Guide.pdf，visited on 21 Dec.2020；A/RES/55/63；A/RES/56/121.
[69] See UNODC，Open-ended Intergovernmental Expert Group to Conduct a Comprehensive Study of the Problem of Cybercrime，available at https：//www.unodc.org/unodc/en/organized-crime/expert-group-to-conduct-study-cybercrime-feb-2013.html，visited on 21 Dec.2020.
[70] 虽然它的实体规则、程序规则和国际合作规则存在一系列的问题，但是该公约大体上抓住了网络犯罪的主要特征。参见皮勇：《网络安全法原论》，中国人民公安大学出版社2008年版，第27页。
[71] 参见崔明轩：《建立统一协调的全球性打击网络犯罪合作框架——关于法律变化必要性的解释与实践》，载《犯罪研究》2016年第2期。
[72] 本部分所有罪名犯罪形态的判断皆依据《布达佩斯公约》及对相关罪名的通常理解。
[73] 参见黄志雄：《2011年“伦敦进程”与网络安全国际立法的未来走向》，载《法学评论》2013年第4期。
[74] 张杰、陈一鸣：《欧盟成立打击网络犯罪中心》，载《人民日报》2012年3月29日，第21版。
[75] 中华人民共和国外交部和国家互联网信息办公室：《网络空间国际合作战略》，载《人民日报》2017年3月2日，第17版。
[76] 参见中华人民共和国中央人民政府官网：《亚洲—非洲法律协商组织第55届年会在新德里成功举行》，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-05/19/content_5074737.htm，访问日期：2020年3月8日。
[77] AALCO，Resolution of 54th Annual Session on International Law in Cyberspace，available at http：//www.aalco.int/54thsession/Cyberspace%202015.pdf，pp.2-3，visited on 9 Mar.2017.
[78] AALCO，Resolution of 55th Annual Session on International Law in Cyberspace，available at http：//www.aalco.int/Cyberspace%202016.pdf，pp.1-2，visited on 9 Mar.2020.
[79] 参见胡健生、黄志雄：《打击网络犯罪国际法机制的困境与前景——以欧洲委员会〈网络犯罪公约〉为视角》，载《国际法研究》2016年第6期。
[80] 中央网络安全和信息化领导小组：《国家网络空间安全战略》，http：//www.cac.gov.cn/2016-12/27/c_1120195926.htm，访问日期：2020年11月28日。
[81] 本书在研究现行公约的实体规则的问题时还提到国际法与国内法的优先次序问题，由于示范法的性质更多属于“软法”，因此，拟定示范法不必关注这一问题。
[82] 中华人民共和国常驻联合国代表团：《中国代表、外交部条法司司长徐宏在第69届联大六委关于“国际法委员会第66届会议工作报告”议题的发言》，http：//www.china-un.org/chn/zgylhg/flyty/ldlwjh/t1207043.htm，访问日期：2020年3月15日。