一、背景与动因

随着人民富裕程度的提升，病有所医和老有所养的诉求日益强烈，健康保障和健康服务成为重要的显性需求。作为全国公立医院改革试点城市和省级综合医改试点市，苏州坚持走“健康惠民”的医改之路，在构建“大健康”发展格局方面进行了诸多探索，努力构建现代医疗卫生健康服务体系，探索符合苏州特色的卫生与健康发展道路。

当前，传统的“以治病为中心”的医疗卫生发展模式以及碎片化的健康服务结构，已不能完全满足人民群众“不生病、少生病”的健康需求。从卫生供给侧结构改革效果来看，单纯供方思维主导下的改革未能完全释放改革活力，医疗卫生资源优化配置和利用效率有待提升，应当更加注重以健康需求为导向，强化精准施策，有效供给。通过对近十年来的疾病死因谱的大数据研究分析可知，苏州市民前五位死因分别为恶性肿瘤、脑血管病、呼吸系统疾病、心脏病和意外伤害，占比分别为29.9%、19.4%、11.6%、11.4%、8.9%，合计超过80%。另据世界银行和世界卫生组织等五方于2015年发布的医改研究报告表明，慢性阻塞性肺炎、代谢性疾病等各种慢病占到了中国77%的健康生命年损失和85%的死亡诱因。未来二十年，40岁以上的中国人中，慢病病例数量会翻一番。全社会应当高度重视慢病的防控工作。同时，人口快速老龄化，以及生育政策放开引起的危重孕产妇、危重新生儿数量增多等因素，也对健康服务体系提出了新的需求和挑战。(https://www.daowen.com)

苏州创新发展、主动思变，以打造健康中国典范城市为统领，以建设“长三角医疗名城”和“市民主动健康的宜居名城”为目标，以防治威胁市民健康和城市公共卫生的重大疾病问题为导向，坚持走“健康惠民”的医改之路，深入实施以健康苏州“531”系列行动计划为核心的统筹解决市民健康问题的综合策略，打造整合型医疗卫生服务体系，对现有的服务体系进行重新规划，围绕“健康”这一市民的共同追求进行流程再造，全力构建“无病要防、急病要急、慢病要准”的主动健康新格局。