前　言

淮河流域地跨河南、安徽、江苏、山东及湖北5省，人口众多，城镇密集，资源丰富，交通便捷。流域处在我国南北气候过渡地区，天气气候复杂多变，降雨时空分布不均；流域内平原广阔，地势低平，支流众多，上下游、左右岸水事关系复杂，人水争地矛盾突出；流域水旱灾害频发多发，洪涝和干旱往往交替发生。历史上，黄河长期侵淮夺淮，致使淮河失去入海尾闾，河流水系也变得紊乱不堪，其影响至今难以根本消除。

中华人民共和国成立后，淮河治理问题受到高度重视，1950年10月，政务院发布《关于治理淮河的决定》，掀开了全面系统治理淮河的序幕，经过60多年持续治理，淮河流域已初步形成由水库、河道、堤防、行蓄洪区、控制型湖泊、水土保持和防洪管理系统等工程和非工程措施组成的防洪减灾体系，为保障流域经济和社会发展发挥了巨大作用。

由于淮河流域特殊的气候、地理和社会条件的影响，淮河的防洪除涝形势依然严峻，特别是从2003年洪水的情况看，流域防洪除涝体系尚不完善，与流域经济社会可持续发展的要求不相适应。为此，在水利部的支持下，淮河水利委员会科学技术委员会成立了研究项目组，联合有关高校、科研和设计单位，在由钱正英、宁远、刘宁、徐乾清、姚榜义、何孝俅、周魁一等7位专家组成的顾问组指导下，开展了对相关问题的研究和论证，最终形成了《淮河中游洪涝问题与对策研究》综合报告及相关专题报告等研究成果。该成果对厘清淮河中游洪涝治理思路、形成共识、更好地协调好当前和长远的关系有重要意义。因此，2016年起淮河水利委员会又组织人员在这项研究成果基础上进行进一步补充、完善和提炼，编撰了“淮河洪涝治理”系列专著，包括《淮河中游洪涝问题与对策》《淮河流域旱涝气候演变》和《淮河流域规划与治理》三卷。

本系列专著的出版得到了南京水利科学研究院院长、中国工程院院士、英国皇家工程院外籍院士张建云，国务院南水北调工程建设委员会专家委员会副主任宁远等专家学者，国家出版基金规划管理办公室和中国水利水电出版社的大力支持。张建云院士和宁远副主任向国家出版基金规划管理办公室出具推荐意见，中国水利水电出版社鼎力支持，使本系列专著得到国家出版基金的资助；张建云院士还在百忙之中撰写了序。在此向张建云院士、宁远副主任和中国水利水电出版社表示衷心感谢！

本书是“淮河洪涝治理”系列专著之一，全书共8章，内容包括综述、淮河与洪泽湖演变研究、淮河流域旱涝灾害气候特征研究、淮河中游洪涝问题与洪泽湖关系研究、淮河干流行蓄洪区问题与对策研究、淮河中游易涝洼地问题与对策研究、淮河干流中游扩大平槽泄流能力研究、洪泽湖扩大洪水出路规模研究和淮河中游枯水问题与对策研究等。全书分析了现状和流域规划实施后淮河中下游的防洪形势，以新的治水思路，对淮河与洪泽湖的关系进行了系统研究，分析了远景降低洪泽湖和淮河干流中游水位的可能方案，探讨了河湖关系和淮河中下游进一步治理的方向。书中阐述的研究成果有利于解决一些历史性争议，部分成果已应用到淮河流域综合规划等重要规划中，为淮河中下游的长远规划和进一步治理奠定了科学基础。(https://www.daowen.com)

本书主编由钱敏担任，副主编为汪安南、顾洪、万隆、何华松。本书综述由钱敏、汪安南撰写，第1章由谭徐明、李云鹏、王英华撰写，第2章由顾洪、程兴无、陈星撰写，第3章由万隆、洪成、虞邦义撰写，第4章由何华松、余生、洪成撰写，第5章由徐迎春、何夕龙撰写，第6章由王世龙、洪成撰写，第7章由陈彪、何夕龙撰写，第8章由沈宏、梅梅撰写。在书稿撰写的过程中，中水淮河规划设计研究有限公司、中国水利水电科学研究院、淮河水利委员会水文局、安徽省水利水电勘测设计院、安徽省·水利部淮河水利委员会水利科学研究院等单位给予了支持与帮助，对此表示衷心感谢。由于编者水平有限，不足之处在所难免，恳请读者批评、指正。

本书高程系统除特别注明外均为废黄河高程。

作者

2018年9月