0　综  述

淮河古称淮水，与长江、黄河和济水并称四渎，是我国七大江河之一。历史上的淮河是一条独流入海的河流，春秋时地理著作《禹贡》记载：“导淮自桐柏，东会与泗、沂，东入与海”。12世纪90年代以前，洪泽湖以西大致与今淮河相似，流经今江苏省盱眙后折向东北经盐城市响水县南部的云梯关入海，当时淮河没有洪泽湖，干流河槽也较宽深。

南宋绍熙五年（1194年），黄河向南决口，从此长期夺淮入海。至清咸丰五年（1855年），黄河再次北徙改道，由山东大清河入海。在1194—1855年的黄河夺淮期间，淮河流域地形和水系发生了很大变化，淮河入海故道已淤成一条高出地面的废黄河，这条地上河将淮河流域分为淮河水系和沂沭泗河水系，古济河、钜野泽和梁山泊已消失，河床普遍淤高，形成了新的湖泊如洪泽湖、南四湖和骆马湖等。1938年抗日战争时期，国民党当局为阻止日军西进，在郑州的花园口炸开黄河南堤，黄河主流自颍河入淮河直到1947年花园口堵复上，黄河又泛滥9年之久，淮河水系又一次普遍遭到破坏。至中华人民共和国成立前，淮河水系紊乱，排水不畅或水无出路，造成了“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的局面，成了一条灾害之河。

新中国成立之后，党中央、国务院非常重视淮河的治理，毛泽东主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召，国务院多次召开了治淮会议研究治淮的重大问题。经过数十年的努力，淮河流域治理取得了巨大成绩：全流域已初步形成由水库、河道堤防、行蓄洪区、湖泊和防洪调度指挥系统等工程和非工程措施组成的防洪减灾体系框架，大大提高了重要防洪保护区及重要城市的防洪标准，为保障流域经济和社会发展作出了重大贡献。上游拦蓄能力增强，流域内建成水库5700多座，总库容约280亿m3，其中大型水库38座，相应防洪库容67.38亿m3。河道泄洪能力显著提高，淮河干流上游从2000m3/s提高到7000m3/s，中游王家坝至洪泽湖由5000～7000m3/s扩大到7000～13000m3/s，下游由8000m3/s扩大到近18270m3/s（含分淮入沂相机分泄流量3000m3/s）。淮河上游防洪标准达到10年一遇，中下游重要防洪保护区和重要城市的防洪标准提高到100年一遇；淮北重要跨省支流的防洪标准除洪汝河防洪标准为10年一遇外，其余均提高到20年一遇。重要排水河道的排涝标准达到或接近3年一遇，部分易涝洼地的排涝条件得到改善。全流域初步建成了蓄水、引水、提水、调水的水资源配置工程体系。蓄水、引水、提水等各类水利供水工程设计年供水能力达823亿m3，是新中国成立初期的9倍；初步建成了水库塘坝灌区、河湖灌区和机电井灌区三大灌溉体系，设计灌溉面积达1.7亿亩。(https://www.daowen.com)

数十年的淮河治理取得了举世瞩目的成绩，但从淮河1991年、2003年和2007年发生的流域性较大洪水受灾的情况来看，淮河中游的洪涝问题仍很突出。淮河中游行蓄洪区启用标准低、撤退转移人口多、社会影响大；淮河中游高水位时间长，两岸平原受淮河高水位顶托形成“关门淹”，涝灾损失严重；洪泽湖周边滞洪圩区内人口众多、防洪标准低、区内涝灾严重、防洪安全建设严重滞后、启用后居民生命财产难以得到保障。这些问题已成为淮河防汛的热点和社会各界广泛关注的焦点，也是影响当地经济发展的重要因素。

上述淮河中游存在的突出洪涝问题，比较有代表性的观点认为，淮河中游涝灾的主要原因是洪泽湖水位顶托造成的，通过淮河干流与洪泽湖分离降低淮河干流中下游水位可彻底解决淮河中游的洪涝问题，并设想可利用溯源冲刷恢复淮河深水河床以期达到降低淮河干流沿程水位的目的。

针对淮河中游的洪涝问题，以及社会各界的高度关注，淮河水利委员会科学技术委员会组织技术人员联合有关高校、科研单位和设计单位，在水利部的支持下，从淮河与洪泽湖演变、淮河流域洪涝灾害气候特征、淮河中游洪涝问题与洪泽湖的关系、淮河干流行蓄洪区问题与对策、淮河中游易涝洼地问题与对策、淮河干流中游扩大平槽泄流能力、洪泽湖扩大洪水出路规模、淮河中游枯水问题与对策等8个方面进行了多年系统的研究。在研究过程中得到了以钱正英院士为组长的顾问组全过程的悉心指导，研究成果得到了顾问组的充分肯定，出具了《〈淮河中游洪涝问题与对策研究〉的咨询意见》（附后），提出了淮河中游洪涝问题及治理的建议，研究成果部分已经在淮河流域规划治理中采用。