7.2.3　存在问题

经过多年治理，淮河流域的防洪除涝建设已取得巨大成就，淮河下游的排洪能力由不足8000m3/s扩大到15270～18270m3/s（其中分淮入沂相机分洪3000m3/s、入海水道分洪2270m3/s），洪泽湖及下游防洪保护区已达到100年一遇的防洪标准。但由于淮河流域特殊的自然地理和气候条件，1991年和2003年大水期间，虽然已建成的治淮骨干工程发挥了重要作用，但淮河下游防洪形势依然严峻。淮河下游存在的主要问题有以下方面。

1.洪泽湖现状防洪标准低

洪泽湖承泄淮河上中游15.8万km2面积的洪水，是淮河中下游结合部的综合利用平原湖泊型水库，是工农业生产的重要水源地和南水北调东线的调蓄水库。洪泽湖在淮河流域具有极其重要的战略地位，无论对淮河上中游地区还是对淮河下游地区，其防洪除涝减灾的作用都是无法替代的。根据《防洪标准》（GB50201—94），洪泽湖设计防洪标准应达300年一遇，但现状防洪标准仅约100年一遇。在充分运用洪泽湖周边滞洪区滞洪的情况下，遇300年一遇设计标准洪水，洪泽湖水位将超过设计水位17.0m，需非常分洪49.8亿m3。

2.洪泽湖洪水出路规模偏小，中低水位泄洪能力不足(https://www.daowen.com)

淮河下游入江入海设计泄洪能力虽达到15270～18270m3/s，但设计泄洪能力是在洪泽湖较高水位时才能达到。在洪泽湖中低水位时入江入海入沂的泄流能力很小，洪泽湖水位12.5m时，入江水道下泄流量为4800m3/s，灌溉总渠下泄流量为800m3/s；洪泽湖水位13.0m时，入江水道下泄流量为5900m3/s，分淮入沂下泄流量为740m3/s，灌溉总渠下泄流量为800m3/s；只有当洪泽湖水位分别达到15.3m、15.0m、15.5m时，入江、入海、入沂泄流能力才能分别达到12000m3/s、2270m3/s、3000m3/s的设计流量。

由于中低水位时洪泽湖出路严重不足，遇中等洪水时，洪泽湖水位偏高。随着淮干行蓄洪区的调整、中小洪水通道扩大以及入湖支流的治理，淮干洪水下泄加快，入湖流量增大，洪泽湖在中低水位时，泄流规模小的问题将更趋严重。

3.洪泽湖周边滞洪区建设滞后，难以及时启用

洪泽湖周边滞洪区是淮河流域防洪体系中的重要组成部分，洪泽湖周边地区历史上就是淮河洪水淹没和调蓄的场所，洪泽湖设计防洪标准是在利用洪泽湖周边滞洪区滞洪的情况下才能达到。按照现有的防洪调度办法，当洪泽湖水位达到14.5m时，需要启用洪泽湖周边滞洪区滞蓄洪水，但区内人口众多，约106万人，耕地155万亩，且由389个大小不一的圩区组成，影响滞洪效果。洪泽湖周边滞洪区基本未进行安全建设，仅建有小部分保庄圩和撤退道路。溧东、洪泽湖农场、三河农场等圩区无进退洪控制工程，迎湖挡洪堤、隔堤、圩堤等标准、规模都非常低，滞洪时，安全隐患大，通湖河道和圩区间无控制工程。另外，现状运用调度办法是将洪泽湖周边滞洪区一次性全部启用滞洪，尚未结合滞洪区具体情况和流域洪水安排对滞洪效果及影响进行深入研究。因此，滞洪区的启用决策和调度管理难度都非常大。