7.2.1 淮河下游工程基本情况
7.2.1.1 洪泽湖及周边滞洪区
洪泽湖是淮河中下游结合部的巨型平原水库，承泄淮河上中游15.8万km2的来水。洪泽湖大堤、里运河堤、灌溉总渠堤、入海水道堤等是苏北里下河、渠北、白马湖和宝应湖地区2000万亩耕地和1800万人口的重要防洪屏障，其安危与否，直接关系到这一地区人民生命财产的安全和经济社会的发展。
洪泽湖滨湖岸线长430多km，湖面最宽处达60km。洪泽湖大堤北起张福河船闸，南至盱眙县张大庄的小堆头，全长67.25km。洪泽湖设计洪水位16.0m时（不包括洪泽湖周边滞洪区库容），湖区水域面积为2392.9km2，库容为93.55亿m3；蓄水位13.0m时，水域面积为2151.9km2，库容为39.71亿m3；正常蓄水位13.5m时，水域面积为2231.9km2，库容为48.20亿m3；死水位11.00m时，水域面积为1160.3km2，库容6.40亿m3。
洪泽湖成湖以前，是淮河右岸的湖荡洼地，黄河夺淮期间，大量泥沙沉淀淤积，使淮河向下排泄洪水受阻，淮水不断壅高，诸湖荡合而为一，水面连成一片，至明万历七年（1579年），洪泽湖基本形成。洪泽湖周边地区历史上就是淮河洪水淹没和调蓄的场所，随着经济和人口的发展以及20世纪50年代兴建周边挡洪堤等蓄洪垦殖工程，逐步开发利用，周边地区由“水落随人种，水涨任水淹”的自然状态逐步演变为实行一年两熟或两年三熟的耕作制度，20世纪六七十年代又陆续兴建了排灌工程，该地区的农业生产得到了很大的发展。根据“蓄泄兼筹”的治淮方针，自50年代开始相继建设了洪泽湖大堤、三河闸、高良涧进水闸、高良涧船闸、蒋坝船闸、二河闸、沿堤涵闸及沿湖蓄洪垦殖工程，形成了以上述工程组成的洪泽湖控制工程体系，洪泽湖成为具有调蓄洪水、蓄水灌溉、航运、水产养殖并串联中、下游进出湖河道等多用途的平原湖泊型水库。洪泽湖周边地区也发展成为了滞洪区。
洪泽湖周边滞洪区是淮河干流中游最下面的一个滞洪区，是淮河流域防洪体系的重要组成部分并占有十分重要的地位。洪泽湖周边滞洪区位于洪泽湖以西，废黄河以南，泗洪县西南高地以东，以及盱眙县的沿湖、沿淮地区。高程16.0～12.5m蓄洪垦殖堤圈线之间为滞洪范围，面积1441km2，对应滞洪水位14.5m时，滞洪库容22.2亿m3。洪泽湖周边滞洪区总的圩区个数为389个，涉及江苏省宿迁、淮安两市的泗洪、泗阳、宿城、盱眙、洪泽、淮阴六个县（区）及省属洪泽湖、三河两个农场，共49个乡（镇）。该滞洪区建于1955年，建成后没有滞蓄过洪水。
新中国成立以来，淮河流域发生过1954年、1991年、2003年大水，虽未直接运用但均给洪泽湖周边地区人民带来较大的灾害，三次洪水均出现破圩、倒房情况。1954年洪水发生在治淮工程初建时期，入洪泽湖洪水相当于50年一遇，洪泽湖蒋坝最高水位15.23m，由于洪泽湖周边地区围堤标准很低，洪水自然漫溢，洪水位以下全部淹没；1991年洪泽湖蒋坝水位14.08m，洪泽湖周边部分低洼地区住房倒塌，人员撤离，内涝严重；2003年洪泽湖蒋坝水位14.37m接近滞洪水位，洪泽湖周边圩区撤退转移27.36万人，若不提前运用入海水道泄洪，洪泽湖最高洪水位将超过14.5m，洪泽湖周边滞洪区不可避免的需滞洪，经济损失和社会影响将非常大。
7.2.1.2 洪泽湖大堤
洪泽湖大堤始建于东汉，大筑洪泽湖大堤于明万历八年（1580年）至清乾隆十六年（1751年），历时170年，基本完成了北起淮阴码头镇，南至蒋坝船坞口的大堤，全长60.1km，临湖面石工墙，宽0.8m，高程17m，坡比10∶1，大堤顶宽50m，同治年间加筑子埝，顶高程约19.0m。明代修有12座减水坝，清康熙乾隆年间改为仁、义、礼、智、信五坝。古老的大堤历经兴毁，决而复堵，毁而复建，存在很多防洪隐患。新中国成立以后，历经几次加固。1954年大水以后进行加固；1966—1969年进行比较大的改建；利用1966年大旱，临湖筑围埝，将蒋坝至高良涧之间26km大堤石工墙拆除，迎湖面14.5m高程修建宽50m防浪林台；1976年唐山大地震后进行抗震加固，在蒋坝至高良涧之间背水侧高程14.0m和11.0m上修建了宽15m的两级平台。三河闸于1968年按行洪12000m3/s进行加固。1991年以后的除险加固主要是一些建筑物和险工段的加固。
7.2.1.3 入江水道
入江水道自洪泽湖三河闸至三江营入长江，全长157km，是1851年淮河大水冲开洪泽湖大堤，改道入江而成。入江水道除负担排泄洪泽湖洪水外，还承泄三河闸下6918km2区间来水。1952年开工兴建三河闸（原设计流量8000m3/s），使得入江水道有了控制口门；20世纪60年代，根据规划按设计流量12000m3/s全面整治，筑起三河拦河坝、大汕子隔堤，实施金沟改道，改变了洪水迂回宝应湖、白马湖的历史，建立了归江控制线和两道漫水控制，奠定了入江水道的基本格局。1991年和2003年大水后，针对暴露出的问题进行了除险加固，新一轮治淮按照洪泽湖水位15.3m时行洪流量12000m3/s进行全面整治。(https://www.daowen.com)
7.2.1.4 入海水道
1991年大水后，中央决定在“九五”期间实施入海水道近期工程，使洪泽湖及淮河下游地区防洪标准提高到100年一遇（需启用洪泽湖周边滞洪区）。工程规模按洪泽湖300年一遇防洪标准考虑，设计行洪能力7000m3/s，近期实施完成的工程按防洪标准100年一遇考虑，设计行洪能力2270m3/s。
入海水道西起洪泽湖二河闸，沿苏北灌溉总渠北侧，形成两河三堤，于滨海扁担港入黄海，全长162.3km，设有二河枢纽、淮安枢纽、滨海枢纽、海口枢纽和淮阜控制。近期工程运河以东设置南、北偏泓，南北堤中心距约580m。
淮河入海水道近期工程于1999年9月经批复正式开工建设，2003年6月完工通水，2006年10月全面建成。入海水道近期工程在2003年、2007年大水中最大泄洪流量分别为1870m3/s、2070m3/s，累计泄洪量44亿m3、34亿m3，有效降低洪泽湖水位，为流域防洪安全发挥了重要作用。
7.2.1.5 分淮入沂
1957年国家计划委员会、水电部批准了《淮水北调分淮入沂工程规划设计任务书》，该任务规划思想是“开辟淮沭新河，分淮入沂，淮水北调，除涝改制，综合利用”。开挖淮沭新河，沿线兴建二河闸、淮阴闸、沭阳闸等涵闸工程，利用新沂河相机分泄淮河洪水流量3000m3/s。分淮入沂是淮水北调，结合分泄淮河洪水的工程，把淮河和沂沭泗河连接起来，实行跨流域调度。工程自洪泽湖二河闸至沭阳入新沂河，全长约97km，当新沂河不行洪或行洪流量较小时，洪泽湖洪水由分淮入沂通过新沂河入海，其中二河闸至淮阴闸为单一河道，淮阴闸至沭阳闸为采用筑堤束水，漫滩行洪的方式，分设东、西偏泓，堤距约1.4km。沭阳闸下7km，生产滩地接近9万亩。分淮入沂工程集调水、排洪、排涝、航运功能综合利用工程。分淮入沂曾于1991年和2003年淮河大水时使用。
7.2.1.6 苏北灌溉总渠
1951年10月，政务院《关于治理淮河的决定》提出开辟入海水道，由于当时水文资料缺乏，人力调度困难，对入海水道问题需进一步研究，改由洪泽湖至黄海修筑一条以灌溉为主，结合排洪的干渠。1951年11月，总渠开始建设，河道自洪泽湖高良涧闸至扁担港入黄海，全长168km，原设计灌溉流量500～250m3/s，行洪流量700m3/s，建有高良涧、运东、阜宁腰闸和六垛四级控制。1956年以后行洪流量调整为800m3/s。
7.2.1.7 废黄河
自河南兰考起，经河南、安徽、江苏三省由响水套子口入黄海，全长728km，江苏境内496km，其中杨庄以下186km是一条贯通的河道，民国时期作为导淮的主要工程，按行洪500m3/s进行拓浚，兴建杨庄活动坝，开挖中山河，但因工程量太大，没能全部完成。现规划和调度上仍然有分泄淮河洪水200m3/s的安排，在入海水道行洪时，渠北地区涝水抽排入废黄河，在入海口建有滨海闸。
