科学设定人大预算联网监督的评价体系

(三)科学设定人大预算联网监督的评价体系

多渠道、多来源的联网监督数据是绝对意义上的大数据,地方人大在联网监督的过程中需对人大预算监督精准定位,因地制宜设置对应的监督指标和监督环节,才能做到全面覆盖,重点突出。

1.设置科学的监督指标体系

联网监督解决了人大预算监督的信息来源问题。按照已有研究关于人大预算监督中信息、对话和强制三种维度的关系,地方人大如何在动态全面的信息渠道下实现人大监督的对话和强制约束,有赖于设置科学的监督指标体系。

首先,地方人大应根据地方经济社会发展实际优先确定当年以及中长期监督的重点内容,有序地实现一个监督周期内预算监督全覆盖。如“十四五”规划,如何有效地将政府“十四五”规划转化为财政预算的保障,如果将中长期预算转化为年度预算,如何保障年度预算的执行效果,人大的预算审查监察应当发挥重要作用。其次,地方人大应根据监督重点细化、制度化事前、事中、事后监督计划。联网监督系统的动态化数据信息有利于人大全过程的监督,人大对重点监督事项的审查提前介入关注,事中执行进度和事后支出效果的监督,都更加透明和顺畅。再次,地方人大应对年度预算联网审查监督工作进行总结并反馈,分析并总结经验。人大联网监督工作从无到有,从省级逐步落实到市(州)、县(区)层面,应定期对监督结果进行总结,报送相关部门,从而分析监督经验,指导次年的预算编制和绩效管理工作。

2.推进数据监督结果运用与治理(https://www.daowen.com)

首先,将绩效管理与人大预算审查监督相结合,重视预算执行和预算绩效目标的匹配。在全面实施预算绩效管理的大背景下,人大在对预决算进行审查时,也应当充分利用联网监督系统的大数据审查,将审查与绩效目标设定相匹配,将支出执行进度与绩效目标的完成情况相匹配。只有在预算编制与审查环节将重大政策目标与预算设置相结合,“做正确的决策”才能保证后续实施的有序高效。其次,可尝试将人大预算联网监督的结果与财政部门预算管理评价结果相结合,适度与部门预算管理的激励机制相挂钩,给予部门部分预算科目间调剂资金等管理权限,打破过去预算调整“只增不减”的惯性思维,发挥人大联网动态实时监督的威慑力,鼓励部门主动发现预算执行中的问题,积极调整及时报备。最后,人大运用联网监督需运用整体观念和宏观思维,不仅监督各部门预算支出事项产生的具体成效,更关注同一政策下收支的整体宏观效应,是否实现了政策本意,各部门间的协调推进是否有效,是否有利于提升政策效率,是否有利于实现人民的委托代理。

3.依托联网监督形成监督合力

人大通过预算进行监督,是国家监督体系的重要环节,只有充分吸收整合其他监督力量,才能监督有力,逐步健全党和国家的监督体系。首先,人大联网监督应优化监督流程,提升监督能力。当前人大对预算的监督应充分重视财会监督、审计监督等各类监督中发现的问题,整合各类监督成果,以防范重大风险为导向,建立完整的合规管理制度体系,依靠大数据以制度流程建设来提高监督效率,保证地方政府和各部门的合法高效履责。其次,各地人大要充分发挥监督作用,主动借鉴其他地区的先进经验和有益做法,在推进预算联网监督的工作中少走弯路、事半功倍。在地方人大联网监督的实践中,应提高单项监督数据的制度性和系统性衔接,避免浮于表面和流于形式的联网监督,避免因监督路径不清而导致的监管盲区;不仅应重视实质性制度建设,也应重视程序性制度建设,特别是需要形成规范可行和操作性强的监督制度,以保证联网监督制度的执行效果。最后,联网监督要不断完善系统。要加快步伐进行预算联网监督系统开发,拓展完善预决算审查分析、预算执行监督、重点项目跟踪、执行监督预警等功能模块,深化预算联网监督工作。在关联财政信息的基础上,要逐步实现与审计、税务、国资、社保等部门信息系统的互联互通、资源整合,加强大数据信息归集和综合分析运用,用现代化技术变事后监督为事前、事中监督,实现预决算审查监督的全覆盖,切实提高人大监督成效。同时联网监督不仅要重视系统的建设,还要注重系统的后续维护,定期升级,保障联网监督系统的正常运行。

联网监督是大数据和互联网背景下以技术手段推动人大预算监督的创新之举。这种创新并非仅是技术方法上的创新,更是一种以人大为中心构建互联高效监督体系的创新,是形成监督合力对监督思路的拓展与创新。这种创新致力于人大预算监督如何更加全面高效地利用各类监督的成果,以沟通协调机制构建监督合力,进而实现从监督程序正确到监督结果准确的转变。大数据环境下预算收支信息更加细致,动态化的信息数据海量,联网监督的目的是充分利用各类监督的渠道收集、整理并分析数据,更好地进行监督。也正是因为海量数据,因此人大需建立重点突出、精准细致的监督体系才能实现有效的监督。也只有充分运用好联网监督的数据发现可能的风险点,有针对性地监管,才能打造强有力的党和国家监督体系,才能实现财政支出的提质增效,才能不断推动国家治理体系和治理能力的现代化,才能真正实现人民的利益。