因地制宜建设适合地区特色的联网监督制度
1.完善预算联网监督系统的制度设计
在人大联网监督系统的设计中，制度设计十分重要。无论是传统监督还是大数据下的联网监督，其监督本质都是为了更好地实现财政支出的目的，运用现代化手段是为了更便于监督，有利于财政支出的提质增效。因此，在人大监督的制度设计和实施过程中，应当将联网监督与原有传统的人大监督相结合，线上线下同步发力，加强制度建设，关联实际问题，发现问题的实质，追溯问题的根源，提高人大预算监督的针对性。在历史数据的基础上，结合预测功能，提前预判可能出现的问题，发挥总体评估的优势，为宏观决策提供数据依据及信息参考。
首先，地方人大要充分发挥联网监督的技术优势，推进全口径全过程预算监督。大数据开展预算监督需要对现行机制不断深化、优化和创新，运用信息技术构建以数据为核心的人大预算联网监督机制，这是一项复杂的系统性工程，挑战性强，需要更多人和组织机构参与其中，是一个持续强化的过程。运用人大预算联网监督系统在对不同部门（单位）预算草案编制、预算执行过程以及决算审查的有关数据进行采集，形成海量数据的过程中难免会存在数据缺失、数据错误、数据重复以及数据空白的问题。此时对数据进行预处理，采用数据仓（ETL）等有关技术对数据进行清洗、转换和集成，构建监督数据库和平台，形成人大预算监督分析的基础数据，在此基础上运用数据分析模型、数据挖掘技术使得可视化、智能化、自动化、情景化分析等具有可期待性，由此实现人大预算监督机制的创新。
其次，地方人大要建章立制，充分运用大数据技术对预算开展常态化和及时性监督。地方人大应制定相应的日常联网监督细则，结合地区实际，明确联网监督系统的使用群体、数据权限，并建立监督反馈机制，真正实现大数据下的“约束有力”从而保障监督后的持续整改。此外，人大预算联网监督还应建立应急支出等突发资金的专项监督制度。财政应急资金的支出与管理会影响到预算的调整与追加，公开透明的支出执行和实时监督是以人民为中心支出目标实现的重要保障。
再次，构建数据标准体系，健全常态化大数据预算监督工作机制。一方面，要制定工作规范，对预算编制、执行形成常态化监督，统一数据口径与数据接点，结合绩效目标以及预警指标，多角度、多维度全方位地监督。另一方面，人大机关应利用预算监督结合预算绩效结果应用，构建预算监督大数据库，定期对不同地区、不同行业、不同领域进行综合整体分析，解决碎片化信息的问题，要加强针对性，就需要联网系统在海量的数据中筛选出有效的数据信息，就能够避免低效与无效。这就要求在运用大数据技术开放联网监督系统时，利用数据挖掘、归纳分析、重点观测等技术，加入分析、筛选、预警、预测板块与功能，实现预算监督工作由过去的被动阶段式静态监督转变成主动全过程动态监督，提升人大预算监督效能。
2.强化联网预算审查监督的运行体系
首先，分类分级设置数据运用权限，构建信息安全管理机制。一方面，创新预算联网监督技术，整合系统资源。在软件方面，提升预算联网监督系统功能，使之更加匹配预算监督工作。智能化预算监督系统还不多见，要用好云计算、数据挖掘、人工智能等技术手段，更好地服务于预算监督工作，提高预算监督效能。优化联网监督系统的稳定性等相关硬件设施，对其进行更新升级。大数据时代，加强数据管理，还需通过制度保障，确保联网系统安全运转。进一步规范预算联网监督系统管理，在联网系统运行的过程中，妥善处理好联网系统安全，构建完善的运行机制。要健全预算监督联网管理制度，构建信息安全管理机制，区分用户，设置使用权限，设置信息使用记录，在日常管理中，规范操作，安排安全员进行管理，构建信息安全运行机制，确保共享信息安全。依托现有的数据以及办公自动化软件，统一设置编码体系以及功能模块。在分级预算联网的基础上，加快各省、市（州）、县（区）人大联网预算监督的联系，从而在全国范围内纵向和横向联网，实现大数据预算监督。
第二，在关键节点运用联网监督系统提升人大预算监督效力。一方面，加强人大预算初审时对联网监督系统的运用。人大常委会对预算初审时，应充分利用联网监督的数据分析技术，结合上年部门绩效评价结果，对预算草案和与其对应的绩效目标同步初审；尤其关注重大投资项目、重点支出、专项资金和地方债务数据结果是否存在异常，制度化初审程序、书面化初审意见，明确初审反馈机制。另一方面，利用数据分析模型提升预算监管效果。在做好预算草案审查的基础上，结合大数据分析模型扎实推进对预算调整事项和决算的审查，以往人大更多关注预算草案，将来应同样关注预算执行进度与支出效果，通过异类挖掘法分析结果，详细审议预决算偏离与支出是否实现既定的绩效目标。(https://www.daowen.com)
第三，通过数据跟踪对预算绩效适时开展实质性监督。人大预算监督应围绕预算运行的主要环节和重点内容开展，倒逼政府进一步提高政务和预算透明度，提高预算绩效。一方面，明确人大在预算绩效管理过程中的定位，细化预算绩效监管的权责，合理进行分工、相互协调；另一方面，加强对绩效管理系统的监督，监督预算管理一体化系统的建设，合理判断有关部门是否按照全过程预算绩效管理的要求，预算编制与预算执行是否符合绩效目标；最后，监督预算绩效目标和评价指标的合理性，推动预算绩效标准化建设。
第四，依据项目库大数据审查监督重大重点支出政策绩效。在预算初审时，介入重点项目预算绩效目标的审核。人大对预算的监管不仅能确保预算绩效目标符合党和政府的战略、方针、政策，财政资金取之有度，用之有效，结构优化，还能促使有限的公共资源配置保障经济高质量发展，让人民共享经济发展的成果，充分保障民生需求。在事中监督时，人大可以从预算绩效目标和绩效评价结果运用等方面入手，运用联网监督系统，推动财政部门、第三方机构或部门自评提高预算绩效信息的透明度、预算绩效指标的科学性和评价结果的客观性，同时考察重点项目预算绩效目标的实现程度。在事后监督中，人大监督预算绩效可以凭借其公信力和天然的沟通优势，协调政府、公众与企业的关系，政府内部横向协调部门间的关系，纵向沟通相同部门不同层级间的关系，以最小的沟通成本优化预算资源配置，满足民众需要，实现社会效益最大化。
3.构建多层级全覆盖的预算联网监督“横纵”一体化体系
首先，加强人大与各部门的信息传输，构建横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络。图4展示了基于大数据背景下人大预算联网监督系统的运行机制。人大可以运用预算联网监督系统将审计、税务等部门的信息同步到人大系统，实现信息的贯通，在横向上，实现省人大与省人民政府财政部门、政府收入征管、社保、国资和审计等部门联网，确保预算收支信息的横向联通；在纵向上，实现省、市（州）和县（区）人大三级预算联网监督系统联通，各级系统平台主要服务本级人大预算监督工作，同时根据需要承载各级人大之间的纵向业务应用，逐步实现纵向信息传输。人大对部门预算执行的情况的了解可以通过审计手段来加强，通过审计部门对预算的参与来实现对预算周期的全过程监督，实现预算联网监督系统纵向连接省、市（州）和县（区）多层级，横跨人大、财政、审计多部门，形成预算联网监督“横纵”一体化体系。
图4 基于大数据的人大预算联网监督系统作用机制图
其次，建立数据化审查检查分析及整改反馈，形成全链条监督机制。当前，为了有效发挥人大预算监督的作用，提高预算联网系统的使用率，可以进一步优化预算联网监督标准化体系[18]，与此同时，逐步以大数据为发展方向拓展预算监督信息系统，形成数据化的全口径、全过程，预审初审、会上会下审查结合、检查分析及整改反馈等全覆盖、全链条的预算绩效监督机制。大数据预算监督机制的运行要针对现实需要，开展有效信息筛选和清洗，提高信息质量，同时，建立健全科学有效的监察信息分析机制，进行核实对比分析，及时发现问题并告知政府或各部门，由政府部门调查核实处理，监督结果核实情况及时反馈给人大，结合审计报告，确立监督结果整改追踪机制，可以派专人跟进，确保监督有效进行。