一、引言

近年来，国际经济发展环境发生深刻变革，中国的经济发展从整体高速增长进入结构性调整阶段，发展环境更加复杂。为了更好地实现我国社会经济发展总体规划部署，各省市积极探索新的经济增长点，对政府在发展中经济职能的革新上作了新的尝试。2008年国家发改委、财政部和商务部共同出台了《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发[2008]116号），这是我国第一部对引导基金（或类似性质的产业基金）设立与运作进行规范的指导性文件。党的十八大之后，部分省市开始明确尝试设立政府产业发展投资引导基金（下文简称产业引导基金），服务本省经济发展。2014年左右，我国的政府产业引导基金规模迎来了爆发式增长。据统计，2012—2017年间，各级政府产业引导基金数量增加987只，复合年均增长率为45.47%；设立总目标规模增长51364亿元，复合年均增长率高达97.64%。仅2014—2017年，各级政府产业引导基金或类似性质基金的规划总规模就翻了近10倍。

四川省人民政府于2015年10月1日印发了《四川省省级产业发展投资引导基金管理办法》^[2]，对产业引导基金的设立、运营、激励，以及风险控制与监督管理进行规定，并明确逐步建立省级产业引导基金体系，以加快转变财政支持引导产业发展的方式，充分发挥财政资金的引导和放大效应。在设立之初，四川省产业引导基金规划五年总投资规模在1000亿元以上，其中规划财政出资额在100亿元以上，目前（2019年底）规划财政出资额已达到200亿元。(https://www.daowen.com)

随着总体经济环境的巨大变化和经济发展思路的重大转变，之前在规模上急剧膨胀的各地政府产业引导基金受到了人大、监管部门和社会舆论的普遍关注：政府产业引导基金是否能实现预期的效果？与产业引导基金配套的法律法规和管理能力能否跟得上基金增长的速度？在政府产业引导基金的发展中是否存在投资浪费和违规操作？这些问题密切关系到各级财政的绩效表现。2018年，党中央和国务院明确要求“全面实施预算绩效管理”，要求建立完善的预算绩效管理体系，明确了各级政府投资基金需纳入绩效管理。现阶段，充分实施绩效管理是优化产业引导基金、提升财政预算监督水平的重要途径。为此，我们对四川产业引导基金的绩效进行了研究和评价。