研究主题与意义
（一）研究主题
2003年，美国哥伦比亚广播公司记者乔治·奎尔（George Crile）出版纪实性著作《查理·威尔逊的战争》。[1]该书出版后，很快引起美国社会高度关注。2007年，该书被好莱坞经过艺术加工，改编为由汤姆·汉克斯和茱莉亚·罗伯茨等人主演的同名传记电影。作为书中和电影中的主人公，查理·威尔逊（Charlie Wilson）是现实中的美国国会议员，被誉为“冷战英雄”。在20世纪80年代苏联入侵阿富汗期间，他是要求援助阿富汗抵抗运动以反对苏联的最坚决的美国政客之一。就像一个超级球迷对足球的狂热那样，查理·威尔逊深深地迷上这场战争。他与美国中央情报局合作，说服国会暗中提供经费、武器与人员给阿富汗抵抗运动游击队，使他们能够对抗苏联的入侵，“从而在国际政治中发动了一系列多米诺骨牌效应，将冷战与苏联帝国推向了终结”[2]。影片最后一幕是：“在苏联从阿富汗撤军后，查理·威尔逊提出的继续帮助阿富汗人建设公路和学校的要求却被国会拒绝了，美国选择放手不管阿富汗的事务。”由于苏联撤军后美国和国际社会并没有专注于帮助阿富汗人民进行战后重建和恢复和平，阿富汗继续陷入内战和混战的状态，以至于最终成为伊斯兰极端主义和恐怖主义的基地。从某种意义上说，“查理·威尔逊的战争”至今仍以一种他当年从未想过的方式在继续进行着。从20世纪80年代到90年代，再到21世纪初期，美国推行的对阿富汗政策及其调整与阿富汗形势变化存在着密切的关联。
最近三十多年来，阿富汗问题始终是国际政治中的重要议题。其间有两个重要的标志性事件，其一是1979年12月底苏联入侵阿富汗，其二是2001年的“9·11”事件及美国发动阿富汗反恐战争。可以说，苏联入侵阿富汗是阿富汗问题产生的直接根源，而美国发动阿富汗战争则使阿富汗问题进一步凸显并延续至今都未能得到解决。自1980年至2012年，除了1982、2006、2008和2011年这四个年份外，联合国大会在其他每一年都会通过阿富汗问题相关决议，总数达53份之多。[3]这反映出阿富汗问题在最近三十多年来一直是国际社会关注的焦点。
所谓阿富汗问题，狭义上是指以阿富汗国家重建为中心的一系列问题，涉及中央政权权威树立、现代民主政治和经济发展、社会改革、塔利班和基地组织等极端势力和恐怖势力、民族矛盾、部落与部族、宗教对立、难民回归、军阀势力、毒品种植和交易，等等；广义上还包括这一问题对地区和国际社会产生的影响。显然，阿富汗问题不仅是阿富汗一国的国家问题，也是阿富汗周边国家面对的地区性问题，更是包括美国在内的整个国际社会面对的共同问题。由于阿富汗问题的复杂性、敏感性和特殊性，它又不可避免地带有地缘政治博弈和外部力量权力争夺的色彩。一方面，阿富汗周边和近邻国家的利益和安全与阿富汗问题息息相关；另一方面，美国是阿富汗问题的重要利益相关方，在阿富汗问题上扮演着关键角色，美国的对阿政策对阿富汗重建以及对阿富汗周边和近邻国家都有着不可估量的影响。小布什政府在2001年借“9·11”事件发动了阿富汗反恐战争，不仅推翻了塔利班政权，还拉开了阿富汗战后重建的序幕。然而，至今阿富汗重建进程依然缓慢，安全形势仍不容乐观，部分原因在于美国在推翻塔利班政权后对阿富汗长期的战略忽视和对阿政策的失误。奥巴马政府上台后将阿富汗问题置于战略重视的高度，其对阿政策经历了先增兵、后撤军两个阶段。按照奥巴马政府的计划，2014年年底前，阿富汗国家安全部队将完全接管本国的安全防务责任，美国将从阿富汗实现战略退出。就目前形势来看，阿富汗问题的症结依然存在，未来阿富汗形势仍不明朗甚至有进一步恶化的可能。可以肯定地说，在相当长的时间内，阿富汗问题仍将是国际社会持续关注的焦点，并且在美国对外政策议程中会继续占有一席之地。
总的来看，最近三十多年来，美国始终是阿富汗问题的重要参与方，美国扮演的角色在一定程度上影响着阿富汗总体形势的发展。如果往前追溯，在80年代以前，美国推行的对阿政策同80年代以后的阿富汗形势走向之间有着内在的联系。也就是说，目前的阿富汗问题是有历史原因的，单就历史上的外部因素来看，美国推行的对阿政策无疑当列其中。不同历史时期和阶段的美国对阿政策，彼此之间既有共同点，又有不同点，前后既相继又有变化。因此，研究和关注目前的阿富汗问题，不能不探究美国对阿富汗政策的历史变迁。美国对阿政策的演变同目前的阿富汗问题之间的联系是必然性和偶然性的辩证统一。(https://www.daowen.com)
有鉴于此，本研究拟以二战后美国对阿富汗政策的演变为研究主题[4]，尝试探讨美国在战后不同历史时期对阿富汗政策的成因、内容和影响，力图较全面地揭示美国对阿富汗政策的演变历程，进而从中发现其内在的规律。
（二）研究意义
本研究聚焦战后美国对阿富汗政策的演变，既立足于当前的阿富汗问题这一热点，具有现实性，又注重回归和追溯政策演变历程，富有历史感。大体来看，本研究的意义和价值体现在学术和现实两个方面。
第一，在学术意义上，本研究较系统地考察了战后美国对阿富汗政策的演变，从而在一定程度上弥补了国内外学界在这一研究领域研究中的不足。从时间上来看，目前国内外学界关于美国对阿富汗政策的研究更多地集中在“9·11”事件以后，尤其是奥巴马政府时期。对于“9·11”事件以前的美国对阿富汗政策，相关的研究显得较为欠缺，现有的一些研究成果往往限定在特定的历史时期，并且大多属于简单地进行历史性的叙述。本研究论述了战后美国对阿富汗政策的演变，并对战前的美国对阿富汗政策进行了追溯，力图从整体上来勾画出美国对阿富汗政策的演变历程，大致按照背景或成因、内容与特点、影响或评价这样的思路对战后不同历史时期的美国对阿富汗政策进行分析。虽然本研究不可避免地存在相当大的难度，但它在一定程度上有助于弥补国内外学界在美国对阿富汗政策研究中的不足。本研究希望，完成这样一项整体性研究工作能够起到抛砖引玉的效果，在某种程度上推动学界尤其是国内学界对美国对阿富汗政策演变的进一步研究。
第二，在现实意义上，本研究对于中国外交具有一定的参考价值和启发意义。一方面，在不同的时期或阶段，中国因素在美国对阿富汗政策中都有不同程度的凸显。如今美国对阿富汗政策越来越看重中国的角色和作用：美国希望中国能为阿富汗的和平与重建做出更多的贡献，配合而不是阻碍美国对阿富汗政策的实施；同时美国也力图借阿富汗问题保持在中亚的势力存在，以此遏制中国在中南亚的影响力，给中国崛起制造麻烦。在阿富汗问题上，中国和美国既有合作，又有冲突，不过合作是主流，两国在阿富汗问题上有着广泛的共同利益和关注。另一方面，作为阿富汗的重要邻国，中国与阿富汗问题利益攸关。随着近年来中国在中南亚和阿富汗的利益不断增强，阿富汗在中国周边外交的棋盘上分量也在加重：中国是中美巴阿四方协调组成员，在阿富汗政治和解与和平重建进程中始终发挥积极的建设性作用；中亚宗教极端主义、民族分裂主义和国际恐怖主义三股势力活动猖獗，阿富汗问题事关中国西部边疆稳定和安全；阿富汗作为连接“一带”与“一路”两条战略线路的重要通道，具有独特的地缘政治优势和经济投资价值，其安全形势直接关系到“一带一路”战略尤其是中国—中亚—西亚经济走廊和中巴经济走廊在该地区的推进。因此，本研究的现实意义在于：总结战后美国对阿富汗政策的得与失，汲取有益的经验教训，“为我所用”，从而构建更完善有效的中国对阿富汗政策乃至对整个中南亚地区外交的基本框架，以更好地发展中阿战略合作伙伴关系，有力地打击中亚三股势力，维护和拓展中国在阿富汗和中南亚地区的利益，为中国的和平发展和“一带一路”战略规划营造良好的周边环境。