附录3 《美国在阿富汗的政策、计划和战略》
说明：该文件是1985年3月27日里根总统签署的第166号国家安全决策指令，被认为是里根时期美国对阿富汗政策的转折点。
苏联在阿富汗的战争已经进入第6个年头。我们的阿富汗战略有两个基本内容：其一，执行隐蔽行动以支持阿富汗抵抗运动；其二，运用外交、政治战略对苏联施压以促使苏联从阿富汗撤军，并且增强对阿富汗抵抗力量的国际支持。
1.美国的政策目标和主要利益
我们政策的最终目标是使苏联从阿富汗撤军，恢复阿富汗的独立地位。在1985至1990年的中期阶段，美国将致力于实现一些暂时的目标，这有助于实现最终的目标。不管阿富汗战争的最终结果如何，实现暂时目标都符合美国的国家利益。这些暂时目标如下。
（1）向苏联证明，它征服阿富汗的长期战略是不起作用的。如果阿富汗战争形势不断恶化，从苏联的视角看，苏联领导人将会对最终实现苏联的目标缺乏信心。实现这一目标是对苏联保持压力以迫使它调整政策的最好方式，这将有利于美国和阿富汗人民。
（2）不能让阿富汗成为苏联的基地。我们的隐蔽计划就是要阻止阿富汗成为苏联向这个地区扩张权力和影响力的基地。一旦苏联巩固了在阿富汗的地位，它就能更好地利用伊朗后霍梅尼时代可能发生的动乱，同时给巴基斯坦政府制造困难。
（3）在阿富汗问题上，推动苏联在第三世界和伊斯兰世界的孤立。苏联已经为继续占领阿富汗在第三世界付出了代价。我们一定不能让苏联的行为从第三世界和伊斯兰世界的议程中消失。我们要继续努力在阿富汗问题上增强对苏联的谴责。
（4）防止（其他国家内部）抵制苏联侵略的运动的失败。不能让苏联的反暴乱努力战胜这些土生土长的抵抗运动，这是至关重要的。第三世界的许多国家一开始就倾向于将苏联视作它们的天然盟友，苏联在阿富汗的持续侵略向这些国家证明——苏联是一个帝国主义国家，只要符合它的利益，它就会对第三世界的国家进行军事征服。
（5）向苏联显示我们志在阻止苏联在第三世界侵略的坚定目标。我们支持阿富汗抵抗运动就证明了我们的这一承诺。如果撤出对阿富汗抵抗力量的援助，就会向苏联以及中美洲、非洲和亚洲的反苏力量传递出这样的信号：我们在抵抗苏联帝国主义这个目标上是不坚定的。我们的援助向苏联证明了我们将继续抵抗低层次的苏联侵略，同时追求武器控制。
（6）某种程度上，将战争信息带给苏联人民将会降低他们对苏联军事和对外政策的信心。
2.实现我们的政策目标(https://www.daowen.com)
为了实现上述论及的目标，美国政府各部门和机构都要行动起来，采取以下措施。
（1）加强对我们隐蔽行动计划的情报支持。有关战争进程的详细、及时的信息能使我们确定我们是否正在击败苏联的长期战略，而且便于调整我们的计划以提高它的有效性。
（2）利用情报强化这样的努力，加强苏联由于占领阿富汗所造成的敏感性和脆弱性。
（3）提升阿富汗抵抗运动的军事效力，目的是保持对苏联不利的战争趋势。这就包括为军事效力设立成绩目标和标准。
（4）约束腐败问题或腐败现象的发生，这就需要继续加强对输入阿富汗的物资供应的管理，追踪在途中的物资，进一步确定阿富汗的抵抗组织接收到不断增加的物资并且使用在战斗中。
（5）与巴基斯坦保持良好的合作关系。由于缺少向阿富汗运输物资的其他路线，这种关系对隐蔽行动来说就显得至关重要。因为巴基斯坦支持抵抗运动，我们需要对它的安全需求给予回应。
（6）鼓励抵抗运动基于人道主义在阿富汗进一步开展社会服务，这有助于缓解巴基斯坦的难民问题，确保阿富汗人民在后勤方面支持抵抗运动。
（7）通过公共外交、双边努力增强国际社会对苏联的政治压力，支持联合国主导的旨在使苏联完全撤军的谈判。
（8）在任何可能的情况下，都要鼓励阿富汗各抵抗组织之间进行更多的政治合作。从国际方面来看，一个联合的抵抗运动将有助于抵抗事业的发展，虽然期待一个联合的抵抗运动还不现实，但是各圣战者党派之间达成协议，建立在国际上能代表抵抗运动的组织，这将增加对苏联的压力并且增强抵抗运动在政治和外交上的效力。
（资料来源：U.S.Policy，Programs，and Strategy in Afghanistan.National Security Decision Directive，NSDD 166.Mar.27，1985.Intelligence Resource Program）