(一)政治上苏维埃政权不稳定
苏俄十月革命,建立了社会主义国家,但国家政权建设之初面临着不稳定。首先,国内的资产阶级、地主阶级联合起来反对,他们与国外的帝国主义势力相勾结,形成了强大的堡垒和“围剿”之势,试图将社会主义扼杀在摇篮之中。其次,国家建设之初,年轻的苏俄政权,缺乏相应的经验和人才,使得新政权胎里带有旧政权的官僚主义、权力集中等问题,在这样的特定历史时期,新生的社会主义政权面临着巨大的政治风险。因此如何加强政治建设?如何使这个政权更加巩固和稳固?如果使党的领导人更加团结稳定?是列宁要思考和回答的重要问题。