教学过程
【新课导入】
公安部：近三年斑马线上发生交通事故1.4万起，夺近四千命。
2017年6月17日，公安部交通管理局发布通报称，据统计，近三年来全国共在斑马线上发生机动车与行人的交通事故1.4万起，造成3 898人死亡。此外，从统计情况看，机动车未按规定让行导致的事故占了全国事故的90%。
【案例链接】
视频：女子过斑马线被撞无人施救 一分钟后遭二次碾压后死亡
中国青年网北京2017年6月8日电（记者 吴阳）6月7日，一段微博视频引发了人们热议，视频中一女子过斑马线被车撞无人施救，一分钟后遭二次碾压。截至6月8日，这段视频被播放1 960万次。6月7日22时河南驻马店警方发布警情通报称，视频中事件发生于2017年4月21日19时54分许，事件造成一人死亡，两涉事司机已经到案。
理论知识点1：公共生活领域的扩大更加需要公共秩序
【PPT板书】
公共生活的定义。公共生活是人们在公共的领域、公有的环境、公用的场所中，彼此开放透明，且相互关联的共同活动。在公共生活中，一个人的行为，必定与他人发生直接与间接的联系。公共生活具有鲜明的开放性和透明性。
私人生活主要是指家庭生活和个人生活，具有一定的封闭性和隐秘性。
今天的公共生活领域得到极大的扩展。
公共生活的特点：活动范围的广泛性、活动内容的开放性、交往对象的复杂性、活动方式的多样性。
【教师提问】
教师提问：结合上述案例讨论，为什么现代社会公共生活领域的扩大更加需要人们共同遵守一定的规则？
学生根据自己看到的日常生活举例说明：公共生活中人们能够正常活动离不开公共秩序。
学生讨论发言，师生互动。
【教师讲解】
个人生存离不开社会，个人生活也不可能完全脱离公共生活。人们在公共生活中不可避免地要进行交往、交流、交换和合作等，在公共生活中还涉及公共场所的公共交通秩序、公共环境、工作秩序以及居民生活秩序等，如果人们在公共生活中能够有序进行交往、交流、交换和合作，则必须要遵守一定的规则，这样人们才有安全感，权益就能得到保护。从这个角度讲，每一个人必须要懂得维护公共生活中的有序化的重要性。公共秩序关系到社会安全、国家利益、社会利益和集体利益。个人利益也是在有序的社会中实现的。从前述案例看到，公路上人行和车行如果无序，必然导致公共交通环境无序，恶性交通事故的发生率就会提高。又如，如果居民在公共生活环境中乱扔乱倒垃圾，环境污染问题就会日趋严重，居民的健康就受到严重威胁，人们就无法正常地工作和生活。再如，人们在交往中不讲诚信、弄虚作假，人与人之间就会缺乏信任感，产生信任危机，现代经济社会秩序就无法维系。信用是指依附在人与人之间、单位与单位之间和商品交易之间形成的一种相互信任的生产关系和社会关系。只有构建了良好的信用关系，人与人之间，单位与单位之间合作，商品交易之间、信贷双方正常的交往或交易才可能反复进行，可信的关系才能持续维持。随着社会发展，依靠信用维持的关系越来越受到重视，如我们手中的信用卡、支票、借贷凭证、手机支付、网上购物等，这些关系的维持，很大程度上依赖于人与人之间的相互信任。信用是公共秩序维护中的重要因素，有了良好的信誉，才能有稳定的公共秩序。随着交通工具的日益便捷、传媒手段的日益扩大和普及，互联网的迅速发展和信息技术的逐渐发达，人与人之间联系的方式越来越多，越来越便捷和密切。人与人之间在公共生活中从直接、间接的接触发展到虚拟空间的接触，从以真实身份的直接接触发展到在虚拟空间以虚拟身份的间接接触，从传统的小范围空间接触到现代拓展的多类空间接触，使公共生活的范围扩大，交往的内容更加丰富，交往的形式更加多样化，交往的对象复杂化，交往的方式便捷化，使公共生活更加变幻多端和复杂。公共生活需要有序的公共秩序，而维护有序的公共秩序需要人们共同遵守一定的规则。公共秩序是构建和谐社会的必要条件。
理论知识点2：维护公共秩序的基本手段是道德与法律
【PPT板书】
公共秩序：是由一定规则维系的人们公共生活的一种有序化的状态。
为什么公共生活需要公共秩序？
有序的公共生活是社会生产活动的重要基础；是促进和谐社会的必要前提；是提高社会成员生活质量的基本保证；是国家现代化和文明的重要标志。
维护公共秩序的基本手段是道德与法律。
【教师提问】
公共生活中有哪些规则规范人们的行为？结合上述案例说明公共生活中有哪些规则可以减少和避免交通事故。
学生在课堂上就近组成小组讨论，推选一位学生发言，教师总结学生的观点并解析。
【教师讲解】
公共秩序通常指公民遵守法律、纪律以及优良的社会习惯等行为准则，而形成的有条理、不混乱的状况。一般包括公共场所的活动秩序、交通秩序、社会管理秩序、工作秩序、居民生活秩序等[21]。简单地说就是由一定规则维系的人们工作、生活的一种有序化状态。为了保证公共秩序有条不紊的状态，需要有共同规则，这些规则主要有道德、法律、公共政策等。
在公共生活中，维护公共秩序需要依靠道德来规范人们的行为。社会公德是维护公共秩序最基本的准则。社会公德是指在公共生活中人们应遵守的基本准则，也是人们在社会生活中必须遵守的道德底线。用道德约束自己，尊重社会公德和他人的人权，这样人们在社会中才能和谐共处，同生共居。中共中央、国务院2019年10月颁布了《新时代公民道德建设实施纲要》，向全体公民提出了20个字为基本内容的公民基本道德规范，也就是我们常说的社会公德，即“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”。文明礼貌是我们日常生活中对人们处理人际关系的基本行为准则。助人为乐是道德建设中人道主义的一般要求，大学生特别要培养自己的助人为乐的积极参加公益事业的精神。遵纪守法是社会公德中维护社会公共生活最重要的条件和基本要求。同时大学生还要做到爱护公物和保护环境。
在传统的农业社会或更早的熟人社会中，人与人之间在交往中重视私人关系，通过一定的关系将人与人之间联系起来，社会学家费孝通教授的《乡土中国》中有一章谈到“无讼”，就是在乡土社会里没有诉讼。为什么没有诉讼？因为很多纠纷是通过家族、村里的长老来解决的。在这样的社会环境里，主要靠一定圈子里（家族或村社）的规则维系人与人之间的关系，因为相互认识，人与人之间信任度较高，因此熟人社会的规则基本可以维系共同生活中的有序状态，在这样的社会中往往是关系代替规则，情感重于法律，人情代替竞争，人治超越法治。随着工业社会的发展，人们离开了过去“熟人社会”（如农民离开农村走向城市），来到相互不认识的陌生人社会，人与人之间的信任度大大降低，相互防范，过去的亲热劲淡去，相互关心减少，依靠过去道德的他律作用也随之降低，于是“无讼”时代难以维系，靠熟人办事的信任从此瓦解，仅靠道德维系的“熟人社会”必然被按规则办事的法治社会所代替。
但是仅仅依靠法律是否能够维系社会的完全有序？请看一个实例：1996年1月8日法国总统密特朗去世后，他的私人医生克劳德·古布雷推出了纪实作品《大秘密》，披露密特朗的病情和其他私生活情况。总统家人起诉后，1996年1月18日法院判该书侵犯密特朗私生活，并违反了医生的职业道德，禁止发行，违者罚款1 000法郎。但是事实上，该书不久就被全文搬上了网络，且被译成了英文，随人调阅。法院禁令对此无能为力，旧的法律系统在网络空间的新问题面前显得漏洞百出，难以招架，不仅如此，即便是新制定的有关网络信息的法案，也有很多不能解决或难以操作的实际问题。因此，仅靠法律手段是远远不够的，在现有的条件下，还必须在法律的保障下，同时依靠道德的力量，才能解决纷繁复杂、层出不穷的网络以及社会的各类问题。
由此看到，维护公共秩序除道德规范之外，还要依靠法律。维护公共秩序的法律法规有：宪法（现行宪法第五十三条规定：中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德）、民法典（第一百三十二条：民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。第一百八十五条：侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的，应当承担民事责任）。我国民事诉讼法第五十五条：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。第二百八十二条规定：违反中华人民共和国法律的基本原则或者国家主权、安全、社会公共利益的，不予承认和执行。另外，我国在与许多国家签订的司法协助协定中，也都有不损害公共秩序的相关条款。中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国道路交通安全法；中华人民共和国集会游行示威法；中华人民共和国环境保护法；网络生活中的法律法规，行政法等都有维护公共秩序的相关规定。
从前面视频中的案例也能看到，仅靠道德不能完全达到维系公共秩序的目的。视频中的肇事司机明知自己肇事逃逸不道德，仍不停车施救。大家知道，司机撞伤了行人，应当首先想到挽救被撞者的性命，而他并没有做到，才导致被撞者第二次被碾压。肇事司机的行为说明缺乏强制性规范，仅靠道德不能实现撞人司机停车承担施救责任。如果社会缺乏强制性规范要求人们必须履行应尽的义务，就会有人选择逃避而不承担应尽的义务，公共秩序就不能维持，有序的公共生活也就不能实现。因此有必要用强制性的规范迫使不自觉遵守道德规范的人遵守必要的社会规范，以达到维系有序的公共生活的目的。那么仅靠强制性的规范是否能完全达到维系公共秩序的目的？从上述视频案例可知，其他路过车辆的司机没有停车施救，行人也没有一个伸出援手去帮助被撞伤的马女士，最后她惨遭第二次碾压。这虽然不符合道德要求，但法律也没有赋予路过司机和行人有义务或责任对被撞者进行施救，因此采取了冷漠的态度。所以仅靠法律维系社会秩序也是有问题的。因为法律对社会的作用是在明文规定的范围内，其作用的范围是有限的。而道德会渗透到人的内心，依靠传统习惯、社会舆论和内心信念来维持，如果内心感到帮助他人是非做不可的，自己就会自觉去做。如果路过的司机和行人认为自己从内心感到对被撞女士进行施救是非做不可的，被撞女士就不会遭遇第二次碾压。
因此，减少交通事故既要靠道德，也要靠法律。在道德要求中，遵纪守法是遵守社会公德最基本的要求，如果行人都守法通过斑马线，司机开车时履行注意义务，就会减少交通事故。公安部交通管理局称，从造成事故原因分析看，主要是由于交通参与者的交通安全意识淡薄，违反法律法规通行导致的。具体而言，一是机动车行经斑马线未按规定让行，二是行人闯红灯。从2017年统计情况看，机动车未按规定让行导致的交通事故占了全国交通事故的90%。行人和司机都懂得：在道路上开车行驶应遵守社会公德，司机应礼让行人，行人应守法通过。但是常常有人不尊重社会公德，因此需要有强制性的规则，要求司机与行人一体遵循，强制司机和行人严格遵守交通法律法规，维护正常的公共秩序。习近平在十九大报告中指出：“坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。……完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”交通法律法规的进一步健全也是完善我国法律体系的重要部分。我国颁布过多部交通方面的法律法规对交通秩序进行规制。如《道路交通安全法》规定，机动车行径斑马线时应当减速行驶，遇行人正在通行时应当停车让行，但目前有的城市缺乏更具体的规定，在斑马线前争道抢行的问题仍比较突出，严重影响了行人过街的安全。鉴于这种情况，公安部2012年8月21日修订了《机动车驾驶证申领和使用规定》（第123号令）严格了对驾驶员的管理。道路交通安全违法行为累积记分周期为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。最新交通法规扣分细则也更为严格，2013年1月1日起，闯红灯交通违法记分将由3分提高到6分，罚100元，不挂号牌或遮挡号牌的一次就将扣光12分；……超速驾驶，根据超速车辆行驶道路、超速50%、超速20%等具体情况，分别记12分、6分、3分……。另外，国外也有相关规定，比如美国的相关法律规定，司机开车经人行道时，不管人行道上有无行人通过，司机必须先踩死刹车，这一规定可以有效预防斑马线上出现交通事故。
综上可知，公共秩序的维护既要靠道德又要靠法律，二者互为补充，相辅相成。在公路上行人通过人行道，司机礼让行人，这既是维护公共秩序道德要求，同时也需要通过相关交通法律法规的颁布强制执行，还要给予公共生活中道德支持，这样才可以有效减少交通事故的发生，从而达到维护公共交通秩序的目的。
理论知识点3：道德与法律的关系
【教师进一步解析】
道德与法律是维持公共秩序的两种基本手段，两者相辅相成、相互补充，是维持社会秩序缺一不可的基本手段。
道德与法律有密切的联系，两者都属于上层建筑，都是为一定的经济基础服务的。它们是两种重要的社会调控手段，自人类进入文明社会以来，任何社会在建立与维持秩序时，都必须同时借助于这两种手段，只不过有所偏重，两者的联系体现在：
第一，道德与法律都以维护社会秩序为目的，实现经济社会的稳定和发展。两者追求的目标是一致的。
第二，法律是传播道德的有效手段。道德可分为两类：第一类是社会有序化要求的道德，即社会要维系下去所必不可少的“最低限度的道德”，如不得暴力伤害他人、不得用欺诈手段谋取利益、不得危害公共安全等。这一类道德通常上升为法律，通过制裁或奖励的方法得以推行。第二类包括那些有助于提高生活质量、增进人与人之间紧密关系的原则，如博爱、无私等。这一类道德是较高要求的道德，一般不宜转化为法律，否则就会混淆法律与道德，结果是“法将不法，德将不德”。法律的实施，本身就是一个惩恶扬善的过程，不但有助于人们法律意识的形成，还有助于人们道德的培养。因为法律作为一种国家评价，对于提倡什么、反对什么，有一个统一的标准；而法律所包含的评价标准与大多数公民最基本的道德信念是一致或接近的，所以法的实施对社会道德的形成和普及起了重大作用。
第三，道德是法律的评价标准和推动力量，是法律的有益补充。法律应包含最低限度的道德。没有道德基础的法律，是一种“恶法”，是无法获得人们的尊重和自觉遵守的，道德对法的实施有保障作用。“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。执法者的职业道德的提高，守法者的法律意识、道德观念的加强，都对法的实施起着积极的作用；道德对法有补充作用。有些不宜由法律调整的，或本应由法律调整但因立法的滞后而尚“无法可依”的，道德调整就起了补充作用。
第四，道德和法律在某些情况下会相互转化。在历史上，一些道德随社会的发展，逐渐凸现出来，被认为对社会是非常重要的并有被经常违反的危险，立法者就有可能将之纳入法律的范畴。反之，某些过去曾被视为不道德的因而需用法律加以禁止的行为，则有可能退出法律领域而转为道德调整。
由上述可知：道德规范作用的更好发挥，需要法律支撑；而法律作用的更好实现，则需要以道德建设为重要条件。良好社会秩序的形成、巩固和发展，既要靠道德，也要靠法律。个体道德素质和整个社会道德水准的提高，为法律的实施创造了条件。
法律与道德的区别体现在以下几个方面：
法律与道德是两种不同的行为规范，两者在产生原因、调整对象、调整范围、表现形式、调整机制、评价标准等方面各有不同。
第一，法律与道德产生的条件与消亡各不相同。法律的产生以国家的形成为前提条件，法律是国家制定或认可的、体现统治阶级意志的、以国家强制力为后盾的行为规范。没有国家就没有法律，国家的性质决定了法律的性质。而道德早在原始社会就已经存在，不以国家的产生为前提。法律既然随着国家的产生而产生，也必然随着国家的消亡而消亡。在法律消亡之后，道德依然存在。
第二，法律与道德调整的对象与范围有所不同。法律调整的对象一般仅限于人们的外在行为，单纯的思想或动机不是法律所调整的对象（在法官判断一种行为是否要受到法律制裁以及该行为如何受到法律的制裁时，行为人的心理动机也是法官考虑的一个因素）。法律的属性决定了它不可能把复杂而广泛的社会关系全部纳入其调控的范围，因而其发挥作用的范围是有限的。而道德在调整人们行为的范围方面也比法律更广泛，不仅仅是调整人们的外在行为，它还规范人们的心理动机。道德发挥作用的领域为许多法律效力所不及的，不仅深入社会生活中的各个方面，而且深入人们的精神世界。例如，婚姻关系是法律与道德所共同调整的对象，但是爱情关系、友谊关系通常只受道德的调整而不受法律的调整。
第三，法律与道德的表现形式与调节的方式各不相同。许多道德规范表现为一种抽象的原则与信念，违反道德规范的后果是行为人要受到社会舆论的谴责，以及行为人自身的自责、内疚、忏悔，也受内心信念和传统习惯的约束。而法律是以国家强制力为后盾的行为规范。在现代国家，法律规范则必须以明确的规定为表现形式，还要有具体的行为模式与行为后果的相关规定。违反法律规范的后果，是由相应的国家机关以强制力的方式追究行为人的法律责任。
第四，法律与道德的评价标准各不相同。道德评价具有“扬善惩恶”的特点，其评价对象包括了“善行”与“恶行”，而法律评价是以法律规定所针对的主要是违法犯罪行为。在通常情况下，违反法律的行为必定违反道德，而违反道德的行为未必都违反法律，道德评价的标准比法律的评价标准更高。
总之，在维护公共秩序的过程中，道德规范作用的更好发挥需要法律支持，而法律作用的更好实现，需要以道德建设作为重要条件，良好的公共秩序的形成、巩固和发展，既要靠道德来规范，也要靠法律来约束。所以道德与法律互为补充、互为条件。两者有共同的目标，相互联系，功能互补，但又不能相互替代。
除道德与法律这两个基本手段维护公共秩序外，还有一些相关的公共政策也起到了维护公共秩序的作用，比如政策倡导、支持志愿者加入维护公共秩序行列进行宣传和执行某些任务，临时发布一些行政命令用以规范人们在公共生活中的行为等。
理论知识点4：大学生应做公共秩序的维护者
【教师提问】
建立良好的公共秩序我们应怎样做。学生讨论发言，师生互动。
【教师讲解】
公共秩序既需要公民自觉遵守相关规范，也需要大家共同维护。自觉遵守公共秩序需要公民按照道德和法律规范的要求去做，《新时代公民道德建设实施纲要》倡导公民积极维护公共秩序，提倡以集体主义为原则加强精神文明建设。全体公民在公共生活中应遵守社会公德的基本道德规范，做文明的社会公民。由于公共秩序关系到国家的安全和社会的稳定，所以每一个公民还要懂得维护公共秩序既是公民的权利也是义务，《宪法》规定中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。公共秩序的维护仅靠国家、政府是不能完全实现的，必须要有广大公民的积极参与，提高遵守社会公德和法律的意识，并落实在行动上。
大学生应做公共秩序的维护者，（1）自觉遵守社会公德。在公共生活中按照社会公德的要求去做；（2）学习法律知识，自觉守法。我国有许多维护公共秩序的相关法律，大学生通过主动学习知晓法律规定，才能自觉遵守；（3）在实践中做到知行统一，大学生应将公共秩序中的道德与法律的要求落实在公共生活的参与中，除自己身体力行外，还要积极宣传相关规定，既做公共秩序的维护者又做遵纪守法的倡导者，以实际行动维护公共秩序。
【教学小结】
1.公共领域不断扩宽的同时需要有良好的公共秩序。公共生活的日益拓宽，人们直接和间接接触的公共领域进一步扩大，人们在公共生活中的活动要有序开展，权益要得到充分保障，必须维护正常的公共秩序。公共生活领域越是扩大，越需要公共秩序。
2.公共秩序的维护既要靠道德，也要靠法律。道德与法律是维护公共秩序的基本手段。道德是人们日常生活中的行为准则。法律是国家制定或认可的，体现统治阶级意志并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。这两个基本手段有共同的追求目标：规范人们的行为，实现经济社会的稳定发展，维护人们在公共生活中的安定和有序。道德和法律发挥作用的方式不同，道德作用于社会的方式依靠传统习惯、内心信念和社会舆论等；法律作用于社会的主要方式是通过法庭、监狱、警察等强制性方式；良好的公共秩序的形成和维护，既要靠道德进行规范，又要靠法律来约束，两者缺一不可。正如习近平在十九大报告中所指出：“坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。”
3.大学生要自觉维护良好的公共秩序。大学生在公共生活中要自觉遵守道德规范，主要体现在遵守社会公德，在公共生活中培养自己的公共精神，自觉抵制不良思想和行为，承担维护公共秩序的责任，做一名维护公共秩序的文明人。
【课后思考】
1.维护公共秩序的两个基本手段及其相互关系。
2.大学生在维护公共秩序中应怎样做一个文明人？
3.收看2017年12月27日《今日说法》栏目《戴手铐的救人者》，思考如何进一步理解道德与法律在维护公共秩序中的作用。
【测试题】
一、单项选择题
1.法律和道德的根本区别在于（ ）。
A.阶级性 B.时代性 C.国家性 D.人民性
2.社会公德有文明礼貌等多项基本要求，其中最基本的要求是（ ）。
A.助人为乐 B.爱护公物 C.保护环境 D.遵纪守法
3.法律与道德是不同的两种行为规范，下列关于两者之间关系的说法，正确的是（ ）。
A.道德为法律提供思想指引和价值基础
B.法律为道德提供思想指引和价值基础
C.法律的调节范围更广泛，能够渗透到道德所不能调节的领域
D.道德反对和谴责的行为一定为法律所禁止和制裁
4.道德通过评价等方式，指导和纠正人们的行为和实践活动，在下列道德的功能中，最突出和最重要的功能是（ ）。
A.认识功能 B.调节功能 C.导向功能 D.激励功能
5.1996年1月8日法国总统密特朗去世后，他的私人医生克劳德·古布雷推出了纪实作品《大秘密》，披露密特朗的病情和其他私生活情况。总统家人起诉后，1996年1月18日法院判该书侵犯密特朗私生活，并违反了医生的职业道德，禁止该书发行，违者罚款1 000法郎。但是事实上，该书不久就被全文搬上了网络，且被译成了英文，随人调阅。此案例说明（ ）。
A.应进一步加大对违法人的打击
B.仅靠法律是不能完全约束和规范人们的行为
C.应针对这一情况再颁布相关法律法规
D.应追究翻译成英文的作者的责任
二、多项选择题
1.有序的公共生活对于社会的发展有重要意义，其重要意义体现在（ ）。
A.是社会生产活动的重要基础
B.是促进和谐社会的必要前提
C.是提高社会成员生活质量的基本保证
D.是国家现代化和文明的重要标志
2.人们在公共生活中应遵守社会公德，社会公德的主要内容有（ ）。
A.文明礼貌 B.助人为乐
C.爱护公物和保护环境 D.遵纪守法
3.道德与法律都可以规范人们的行为，下列表述中体现两者相同点的是（ ）。
A.两者都属于上层建筑，都是为一定的经济基础服务的
B.两者都以维护社会秩序为目的，实现经济社会的稳定和发展
C.都是规范人们行为的准则
D.调整人们行为的范围都是一样的
4.道德与法律的区别体现在（ ）。
A.调整的对象与范围有所不同 B.表现形式不同
C.产生的条件不同 D.调节的方式不同
5.在道德的多项功能中，主要的三项功能包括（ ）。
A.认识功能 B.规范功能 C.激励功能 D.调节功能
参考答案
一、单项选择题
1.C 2.D 3.A 4.B 5.B
二、多项选择题
1.ABCD 2.ABCD 3.ABC 4.ABCD 5.ABD