前言

十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育，更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

从以上表述可以看出，就国家层面而言，职业教育是作为国家教育体系的一个重要组成部分而被考量的。在经济全球化进程加剧、各国之间的联系日益密切且竞争也更加激烈的大背景下，职业教育的重要性更加凸显，促进职业教育发展不仅有利于提升国家的竞争力和整体实力，而且与人才培养、劳动者素质提高、生产力发展以及整个社会的文明与进步息息相关。改革开放以来，我国先后出台了一系列完善职业教育发展的政策法规：于1996 年颁布的《中华人民共和国职业教育法》肯定了职业教育的重要地位，对职业教育的发展起到了推动作用；随后出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16 号）和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（教职成〔2004〕12 号）；2008 年，党的十七届三中全会提出关于农村高中阶段教育普及政策，指出对农村中等职业教育逐步实行免费；2011 年，在教育部职业教育国家政策专题调研视频座谈会上，时任副部长鲁昕总结了职业教育改革发展方向，指出要建立现代职业教育体系，职业教育的发展要随经济发展方向进行转变，用职业教育解决民生问题。2014 年6月，习近平总书记在全国职业教育工作会议上明确指出，职业教育是教育体系和人力资源开发的重要组成部分，职业教育的发展要有利于广大青年未来个人发展；2014 年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19 号）提出提高中等职业教育的发展水平、重视中等职业教育的招生工作、完善中等职业教育的资助体系等措施，这说明国家对职业教育发展的重视程度在不断提高；2015 年5 月，国务院总理李克强根据首届全国职业教育活动周的开展指出，要提高职业教育人才培养的质量，进而提高中国制造和服务的整体水平；2018 年，《教育部等六部门关于印发〈职业学校校企合作促进办法〉的通知》（教职成〔2018〕1 号）明确指出产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。

强国必先强教，职业教育与基础教育、高等教育一样，在我国当前的教育发展中拥有同等的战略地位，为国家与经济社会的发展输送技术技能型人才与高素质劳动者，是我国经济可持续发展的重要基石。而中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，但其发展却相对缓慢，是整个教育体系的薄弱环节。针对中等职业教育发展过程中出现的问题与不足，国家相继出台了相关政策与法规以促进中等职业教育的发展，例如，2005 年出台的《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》（教职成〔2005〕1 号）提出，要明确加快中等职业教育发展的目标、采取切实的政策措施加快中等职业教育发展；2005 年3 月2日，周济在教育部召开的“贯彻落实全国职教会精神经验交流会暨2005 年度职成教育工作会议”上阐述了发展中等职业教育的必要性和紧迫性，并指出职业教育的发展须与经济社会和其他各级各类教育相协调。2006 年，《教育部关于大力发展民办中等职业教育的意见》（教职成〔2006〕5 号）对中职学校中存在的经济困难学生国家提供了免学费、享受国家助学金、可注册上大学等优惠政策。2010 年，《教育部关于印发〈中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012 年）〉的通知》（教职成〔2010〕13 号）指出，要提高中等职业教育的人才培养质量，推动产业升级、解决民生问题，提高我国国家竞争力为解决部分学生因家庭经济困难上学难等问题。为此国家出台了多项支持政策：一是免三年学费；二是享受国家助学金；三是补助生活费；四是顶岗实习可以获得报酬；五是各中等职业学校对于成绩优异的学生要发各种奖学金，对于品学兼优家庭困难学生可免除生活费；六是创业支持。学生从中等职业学校毕业后，从事个体经营或创办企业的，按规定享受税收优惠政策；符合条件的，给予最高额度不超过10 万元、期限不超过3 年的创业担保贷款，并按规定享受财政贴息。

以上法律规范和文件不仅促进我国职业教育的发展，并且对发展现代职业教育的必要性与紧迫性做出了相应阐述。此时，笔者对县域中等职业学校发展进行个案研究，正是对国家政策、法规的一种呼应。

合理的人才结构促进经济结构的转型与升级，从而推动经济社会的发展，中等职业教育在经济发展中承担着输送高素质劳动者的重任，这就决定了中等职业教育在社会经济发展中拥有不可替代的作用，其在国民教育体系中的基础性地位也是不可动摇的。(https://www.daowen.com)

县域经济作为国民经济的基本构成单元，涵盖了第一、二、三产业及从生产到分配的各个环节，是一种县级行政范围内的区域经济。县域经济是国民经济发展的具象表征且直接影响着国民经济的兴衰，县域中等职业学校是中等职业教育的主力军，从县域的角度考察中等职业教育的发展具有重要的现实意义。

改革开放以来，我国社会经济快速发展，但区域经济发展不均衡的现象也日益明显。尤其是我国中西部地区与我国其他发达地区经济发展水平相比仍有较大差距，而职业教育所具有的区域性与地方性特点能为县域经济的发展提供所需要的劳动者和技术技能型人才。从教育与经济的关系角度出发，县域中等职业学校能培养当地企业行业发展所需要的技术型人才，满足区域发展对人才的需要从而推动区域经济的发展。区域经济得到大力发展能为区域职业教育提高有力的经济保障，并为中等职业学校提供更多的实习岗位和就业机会。

本书尝试以鹤峰县中等职业技术学校为例，探讨中等职业学校，尤其是中西部欠发达地区县域中等职业学校的发展之路。之所以选择鹤峰县中等职业技术学校为本书的案例，是因为一方面笔者就职于该校，对该校情况相对熟悉；另一个重要方面，在笔者看来，鹤峰县中等职业技术学校具有明显的典型性：其一，该校位于中西部经济欠发达的山区；其二，该校位于少数民族地区。对鹤峰县中等职业技术学校的分析，有助于我们探索县域职业学校的发展策略，在“全面打赢脱贫攻坚战”、提倡“工匠精神”等背景下，促进职业教育的发展和劳动力素质乃至整个国民素质的提高，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

编　者

2021 年7 月