上海的全球城市战略与国际社区开发

1990年代以来，全球化一直是上海的发展目标。1990年，浦东新区开发开放标志着上海成为中国对外开放、融入全球经济体系的“龙头”。1992年，党的十四大报告提出，“尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一”。1995年，国务院进一步提出将上海建设成国际航运中心。在此基础上，《上海市城市总体规划（1999—2020年）》明确上海发展目标为：“建设成为社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易和航运中心之一，率先基本实现现代化”。《上海市城市总体规划（2017—2035年）》进一步提出，“建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”。

吸引国际人才是实现上述目标的重要手段之一，“新上海人”称谓的提出，初衷特指海外华人和国际人才。^[2]2001年，上海率先提出构筑“国际人才高地”，“人才国际化”战略成为上海实施人才强市的重要方向。^[3]此外，上海实施各类海外人才集聚工程、人才引进计划，建立海外高层次人才创新创业基地，以优厚的工作条件和生活待遇吸引海外人才。2015年以来，围绕建设“具有全球影响力的科创中心”目标，上海在海外人才引进政策方面有了很大突破。例如，放宽外籍高层次人才永久居留证、人才签证申请范围；延长海外人才居住证件（B证）有效期、扩大B证市民待遇；简化入境、居留办理程序等。^[4]根据最新一轮城市总体规划预测，至2035年，在沪外籍人口将达到80万人左右。

与此同时，开发国际社区，为国际人才创造高品质、归属感的生活环境，是上海人才国际化战略的重要措施之一。2001年以前，境外人员只能购买或租住外销房，居住区域受到严格限制。2001年，上海市正式实施内外销商品住房并轨改革，取消商品房租售对象的限制。尽管如此，建设高档国际社区仍是政府吸引外资和人才的重要策略。以上海市第一个国际社区古北新区为例：1991年，为配合虹桥经济技术开发区的招商工作，政府在开发区南侧规划建设古北国际社区，由市属国企古北联合公司负责社区开发建设和经营管理，以高标准住宅、完备公建配套设施，成为当时上海规模最大的高档国际社区（长宁区志编纂委员会，1999）。(https://www.daowen.com)

古北国际社区的开发模式迅速推广。1997年，位于浦东的国企开发商上海金桥集团投资开发的碧云国际社区，成为浦东金桥经济技术开发区吸引外资的重要组成部分，凭借原汁原味的国际社区氛围、高标准的生活设施配套（如国际学校、医院、超市、教堂等），以及只租不售的经营模式，吸引大量境外人员入住。另一个典型个案是2005年上海陆家嘴集团开发的东和公寓，以在沪日籍人员为目标客群的国际社区，同样采取只租不售的经营模式，并提供全方位日式生活服务设施，包括学校、医院、商店等。

综上所述，本研究的核心假设是：在沪境外人口的居住模式表现出高度集聚特征，而地方政府的全球化策略是高度集聚的重要影响因素。本文实证部分进一步通过定量分析对在沪境外人口的空间集聚程度和影响因素进行考察。