国家安全的内涵
国家安全是国家的基本利益,是一个国家处于没有危险的客观状态,也就是国家没有外部的威胁和侵害,也没有内部的混乱和疾患的客观状态。当代国家安全包括11个方面的基本内容,即国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全和核安全。其中,政治安全、国土安全和军事安全属于传统安全范畴,其他安全则属于非传统安全范畴。
国家安全由主权安全日益扩展到经济、科技、文化、社会、环境、资源等诸方面,必然引起国家安全观念的变化。国家安全内涵的扩展,使原有的仅仅局限于政治、军事安全的传统维护国家安全观念,在当今全球化条件下难以维护国家安全。新的历史时期,传统安全观已转向维护政治、军事、经济、科技、文化、环境等诸多方面的综合安全,政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全成为当今国家安全的重要内容,并由此构成当今时代总体国家安全体系。其中,政治安全、国土安全和军事安全属于传统安全范畴,其他安全则属于非传统安全范畴。
(一)政治安全是国家安全的价值核心
政治安全就是在政治方面免于内外各种因素侵害和威胁的客观状态。政治的核心是国家政权,政治安全直接涉及国家政权的稳固。因此,政治安全在国家安全体系中居于核心地位和最高层次,具有根本性的战略意义。政治安全是国家安全的根本,一个国家如果政治安全得不到保障就无法生存下去。当前的全球化趋势虽然没有改变国家主权的基本原则,但对国家主权提出了一系列挑战。全球化所形成的物质(资本、商品、技术、人才)跨越国界自由流动,使一些发达国家的政府、国际经济组织及跨国公司控制和干涉属于他国主权范围内的事务成为可能。因此,国家政治安全成为当今世界各国国家安全的价值核心。
(二)国土安全是国家安全的传统关切
国土即领土,是构成国家的基本要素,是国家生存发展的必要前提。国土安全是指领土与领土主权不受侵犯和威胁,领土不被侵占、不被分裂、不被分割或兼并。其外延包括国际法规定的专属经济区和大陆架的自然资源所有权与管辖权不受侵犯和威胁。领土安全是整个国家安全体系的依托和基础,在国家安全中具有十分重要的地位和作用。首先,国土安全是国家生存与安全的必要前提。国土安全与否直接关系到国家的生死存亡,只有拥有确定的领土,才能使居民有生存和发展的场所,才能提供组织政权和国家行使主权的空间。其次,国土安全是国家政治安全的一个重要标志。领土主权是国家主权的核心,是国家政治安全和建立独立平等国际关系的基础,没有领土主权,国家在政治上不会拥有真正的独立自主权,也不可能得到独立平等的国际地位。此外,国土安全是国家经济发展的基本保障。一个国家如果没有领土安全作保证,国家经济活动就难以正常进行,国家经济的发展就更难以实现。
(三)军事安全是国家安全的根本保障
军事安全是指国家的领土、领海、领空和主权乃至网络、太空等新维空间不受敌对国家或国家集团的威胁和侵犯的一种状态。军事安全直接关系到国家领土和主权完整,关系到国家生死存亡,是其他安全的重要保证。当今世界军事形势的特点是世界大战打不起来,国家间的战争减少,但地区和国内冲突急剧上升。国际恐怖主义则成为当今国际社会的最大威胁,这对军事安全提出了新的要求。虽然如今各国经济社会发展取得重大成就,维护国家安全的手段和选择增多了,但军事手段始终是维护国家安全,有效遏制、抵御外来侵略和颠覆的保底手段。军事安全就是要有巩固的国防和足以威慑和抵御外来侵略的强大军队。战争作为政治的继续,自古以来被认为是捍卫国家安全的重要手段。
(四)其他领域安全是国家安全的时代产物
除了上述传统安全之外,经济安全等非传统安全也构成国家安全的重要组成部分。经济安全是国家安全的核心指向,保证经济安全是一切安全的出发点和落脚点,维护国家安全必须以经济安全为基础;文化安全是国家安全的价值指向,是确保一个民族、一个国家独立和尊严的重要精神支撑,是一个国家和民族的精神和灵魂,在经济全球化中如何保护文化的多样性是文化安全的重要使命;社会安全是国家安全的见识基础,直接影响着人们的生活质量和生活水平,与国家安全互为因果;科技安全是国家安全的坚强保障,与农业经济中的土地、工业经济中的资本一样,在知识经济中,知识特别是科学技术将是最宝贵的资源和生产要素;信息安全是国家安全的新质内涵,主要考虑对信息资源的保护,确保信息的完整性、可用性、保密性和可靠性;生态安全是国家安全的时代关切,是指生态系统完整性和健康的整体水平,尤其是指生存与发展的不良风险最小以及不受威胁的状态;资源安全是国家安全的战略关切,是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态;核安全是国家安全的重要关切,是指涉及核材料及放射性核素相关的安全问题。