施工准备阶段管理
（一）施工准备阶段的工作内容
施工准备阶段是工程项目施工生产的首要环节，其基本任务是为工程的正式展开和顺利施工创造必需的条件。
1.建立施工的技术条件
主要包括：研究和熟悉设计文件并进行现场核对，补充调查资料，设计交桩和设计技术交底，建立工地实验室，编制施工组织设计，编制施工预算。
2.建立施工的物资条件
主要包括：组织材料订货、加工、运输和进场，施工机械设备的进场、安装和调试，设置施工临时设施。
3.组织施工力量
主要包括：组建施工队伍，成立项目管理机构；组织特殊工种、新技术工种的技术培训；落实协作配合条件，组织专业施工班组，签订专业分包合同；对临时工的教育和培训。
4.做好项目管理的基础工作
建立以责任制为核心的规章制度，如人人有基本职责，有明确的考核标准，有明确的办事细则。
经济管理规章制度。如内外合同制度、考勤制度、奖惩制度、领用料制度、仓库保管制度、内部计价及核算制度、财务制度等。
标准化工作。包括技术标准、技术规程和管理标准的制定、执行和管理工作。
制定各类技术经济定额。根据项目管理的实际情况，制定出反映项目水平的消耗定额、状态定额和效率定额。
计划工作。包括计量核定、测试、化验分析等方面的计量技术和计量手段的管理工作。
5.建立施工的现场准备
根据施工组织设计及施工平面图布局的要求，进行施工；完成场地准备及工作面的准备工作。
工程施工对象的性质、规模不同，施工准备工作的内容和组成也不尽相同。施工准备工作的基本内容主要有两个方面：①抓规划，编制施工组织设计；②在施工组织设计指导下，抓施工条件的落实。
（二）技术准备
1.研究和熟悉设计文件并进行现场核对
组织有关人员学习设计文件，是为了对设计文件、图纸及资料进行了解和研究，使施工人员明确设计者的设计意图，熟悉设计图纸的细节，掌握设计人员收集的各种原始资料，对设计文件和图纸进行现场核对。其主要内容：①各项计划的布置、安排是否符合国家有关方针政策和规定；②设计文件所依据的水文、气象、土壤等资料是否准确、可靠、齐全；③对水土流失、环境影响的处理措施；④路基平、纵、横断面，构造物总体布置和桥涵结构物形式等是否合理，相互之间是否有错误和矛盾；⑤核对路线中线、主要控制点、水准点、三角点、基线等是否准确无误，主要构造物的位置、尺寸大小、孔径等是否恰当，能否采用更先进的技术或使用新型材料；⑥路线或构造物与农田、水利、航道、公路、铁路、电信、管线及其他建筑物的互相干扰情况及其解决办法是否恰当，干扰可否避免；⑦对地质不良地段采取的处理措施；⑧主要材料、劳动力、机械台班等计算（含运距）是否准确；⑨施工方法、料场分布、运输工具、道路条件等是否符合实际情况；⑩临时便桥、便道、房屋布设是否合理，电力、电信设备，桥梁吊装方案、设备，临时供水，场地布置等是否恰当。
2.补充调查
现场补充调查的目的是为编制施工组织设计进行资料准备。这与投标前的事前调查在大的范围上是基本一致的，但是深度不同。因为编制施工规划和编制施工组织设计要求掌握的资料更为具体和详细。调查的主要内容有：①施工地区的自然条件，如气象、水文、地质、地形情况等。②地方材料市场及供应情况，如灰、沙、石等地方材料的生产、质量、价格、供应条件等；同时必须了解材料供应季节性的特点和要求。③施工地区的交通运输条件，如现有交通运输设施条件及可能为施工服务的能力等。④施工地区可供施工使用的施工机械设备情况，包括数量、规格、能力等。⑤施工现场情况，如有无障碍物和待拆迁的设施、可供施工利用的原有建筑物及设施、可作为施工临时用地的面积大小等。⑥当地市政、公用服务设施情况，如当地供水、供电、通信、生活、医疗等方面的条件，可为施工服务的能力等。⑦施工地区的其他建筑安装企业、建筑制品或构件工厂的可能协作配合条件，以及当地可作为临时工的劳动力情况等。⑧施工地区对环境保护、防治施工公害方面的要求及技术标准等。
3.设计交桩和设计技术交底
工程在正式施工之前，应由勘测设计单位向施工单位进行交桩和设计技术交底。交桩应在现场进行，设计单位将路线测设时所设置的导线控制点和水准点及其他重要点位的标志逐一移交给施工单位。施工单位在接受这些控制点后，要采取必要的措施妥善加固保护。
设计技术交底一般由建设单位主持，设计、监理和施工单位参加。交底时，设计单位应说明工程的设计依据、设计意图和功能要求，并对某些特殊结构、新材料、新技术以及施工中的难点和需注意的方面详细说明，提出设计要求。施工单位则提出在研究设计文件中发现的问题及有关修改设计的意见，由设计单位对有关问题进行澄清和解释，对于合理的修改意见，经讨论认为确有必要，可在统一认识的基础上，对所讨论的结果逐一记录，并形成纪要，由建设单位正式行文，参加单位共同会签，作为与设计文件同时使用的技术文件和指导施工的依据，以及进行工程结算的依据。
4.建立工地试验室
公路工程施工过程中必须进行各种材料试验，选用合适的材料及材料性能参数，才能保证公路工程结构物的强度和耐久性，并有利于掌握各种材料的施工质量指标，保证结构物的施工质量。
工地试验室是为施工现场提供直接服务的试验室，主要任务是配合路基、路面施工，对工地所用的各种原材料、加工材料及结构性材料的物理力学性能，以及施工结构的几何尺寸等技术参数进行检测。
一个比较正规的工地试验室，应配备3～6名基本试验人员。其中，试验室主任或负责人1人，试验员2～5名。至少应有100 m2的试验用房，才能布置好不同项目所需要的使用仪器（具）设备和办公、保管用房。试验室除了配备加热设备、测温仪器、计量衡器、计时仪表等一些通用的仪具外，还应按施工过程中需进行的试验和检查测试项目配备相应的专用试验仪具。
5.编制施工组织设计
公路施工组织设计是指导公路施工的基本技术经济文件，也是对施工实行科学管理的重要手段。编制施工组织设计的目的在于全面、合理、有计划地组织施工，从而具体实现设计意图，按质、按量、按期完成施工任务。实践证明，一个工程如果施工组织设计编制得好，能正确地反映客观实际，并能认真地执行，那么施工就可以有条不紊地进行，否则就会出现盲目施工的混乱局面，造成不必要的损失。
6.编制施工预算
施工预算是在施工图预算的基础上，根据施工图纸、施工组织设计或施工方案、施工定额等文件编制的，是企业内部控制各项成本支出、考核用工、签发施工任务单、限额领料和进行经济核算的依据。
（三）物资准备
物资准备的主要内容包括：①路基、路面工程所需的沙石料、石灰、水泥、工业废渣、沥青等材料的准备；②沿线结构物所需的钢材、木材、沙石料和水泥等材料的准备；③施工工艺设备的准备；④其他各种小型生产工具、小型配件等的准备。
物资准备是一项非常重要的工作，应与施工组织设计及作业计划配合，进行相应内容的准备，不要因为准备不足而造成工程窝工，也不要因为准备过剩而造成材料的积压、变质和机械台班的闲置。
（四）施工管理组织的组建
施工企业通过投标方式获得工程施工任务后，应根据签订的施工合同要求，迅速组建符合本工程实际的施工管理机构，组织施工队伍进场施工。施工管理的组织机构是指为了实现项目的总目标，对所需一切资源进行合理配置而建立的以项目经理为项目实施的最高领导者、组织者和责任者，以分工协作、责权利一致、命令统一、精干高效等为原则的一次性临时组织机构。
1.施工管理组织机构的类型
工程项目施工管理组织机构有多种类型，分别适应于规模、地域、工艺技术等各不相同的工程项目。根据我国具体情况及以往的公路施工经验，比较合理的组织机构类型有以下三种。(https://www.daowen.com)
（1）部门控制式
它是在不打乱企业现行建制的条件下，把项目委托给企业内部某一工程处或施工队，由其组织项目实施的项目管理组织形式。一般适用于小型简单项目和单一专业型项目，不需涉及众多部门，职责明确，职能专一，关系简单，便于协调。但这种形式不适合大型复杂项目或涉及多个部门的项目，局限性较大。
（2）混合工程队式
这是完全按照对象原则组建的项目管理组织机构，适用于大型项目和工期要求紧迫的项目，或者要求多工种、多部门密切配合的项目。项目管理组织成员来自公司内不同部门和单位。首先聘任项目经理，从有关部门抽调管理人员组成项目班子，然后抽调队伍归其指挥，建立一个项目工程队，组成新的项目管理经济实体。项目完成后，工程队成员仍回原单位。
混合工程队项目管理组织的优点：①可以培养一专多能人才；②减少矛盾，能及时解决问题；③权力集中，决策及时，工作效率高；④减少管理界面和行政干预，便于协调。
缺点：①人员来自不同部门，缺乏共同语言；②职工长期离开原单位，容易影响积极性的发挥；③人员分散，培训困难。这种形式也有它的局限性，因此，当有多个项目需要完成人才紧缺时，或对人工效率要求很高时，不宜采用。
（3）矩阵式
这是现代大型项目管理中应用最为广泛的新型组织形式，我国已有为数不少的施工企业开始采用这种形式。当企业同时承担多个项目，对专业技术和管理人才需求量很大，而施工企业人才资源又有一定限度，且大型复杂项目又要求多部门、多工种配合实施，对人工利用率要求很高时最适用。在矩阵组织中，永久性专业职能部门和一次性项目管理组织同时交互起作用。
矩阵式管理组织的具体做法是公司设置综合性的具有弹性的管理科室，科室负责人根据不同项目的需要和忙闲程度，将本部门的专业人员在项目之间进行增减调配。项目经理部则视项目管理需要，在项目经理之下设经营经理、施工经理、生活经理等，这样便使得项目管理中既有职能系统的竖向联系，又有以项目为中心的横向联系。纵向上表现出施工生产上的决断，横向上表现出现场动作协调、平衡。对劳务作业力量实行切块分包任务，根据项目网络计划的需要确定进场时间，完成任务后自行撤离现场，从而为项目提供了一支灵活机动、弹性多变的施工力量。一个项目由多个工程队承担，一个工程队同时用于多个项目，利用各项目施工高潮的错落起伏统筹安排、穿插交错、多点使用，使人力、财力、物力得到最大限度的利用。
矩阵式项目组织形式的好处是有利于充分利用人力，特别是技术力量，用较少的人力完成较多的项目。同时项目中各项专业管理可以由专业精通、经验丰富的人员担任，有利于各项专业管理的加强。其局限性是纵、横双重领导的体制容易发生纵、横向需求矛盾而使当事人无所适从，管理要求高，协调难度大，而且矩阵式项目组织一般不形成经济实体，容易发生责、权、利脱节现象，不能很好地起到约束项目组织成员行为的作用，对管理人员责任心的要求较高。
2.项目管理组织类型的选择
选择什么样的项目管理组织形式，要根据企业和项目的具体条件选择，一般说来，应考虑的因素有企业人员素质、管理基础的情况以及项目本身的规模、技术复杂程度、专业多寡和项目经理的素质与能力。项目组织类型选择组合如表2-1所示。
表2-1 项目组织类型选择组合表
（五）建立健全各项管理制度
为了保证工程按设计要求的质量、计划规定的进度和低于合同总价的成本，安全、顺利地完成施工任务，应针对施工管理工作复杂、困难的特点，建立一整套完善的施工管理制度，采用科学的管理方法，进行切实有效的工作，才能达到预期的目的。
1.施工计划管理制度
施工计划管理是施工管理工作的中心环节，一切其他管理工作都要围绕计划管理来开展。计划管理包括编制计划、实施计划、检查和调整计划等环节。由于公路施工受自然条件的影响大，其他客观情况的变化也难以准确预测，这就要求施工计划必须要在经过充分调查研究后制订，同时在执行过程中应随时检查，发现问题及时采取措施解决，必要时还应对计划进行调整修改，使之符合新的客观情况，从而保证计划的顺利实施。
2.施工技术管理制度
施工技术管理是对施工技术进行一系列组织、指挥、调节和控制等活动的总称。其主要内容包括：施工工艺管理、工程质量管理、施工技术措施计划、技术革新和技术改造、安全生产技术措施、技术文件管理等。要搞好各项技术管理工作，关键是建立并严格执行各种技术管理制度。有了健全的技术管理制度，并能认真执行，才能很好地发挥技术管理作用，圆满地完成技术管理的任务。
（1）技术责任制
技术责任制就是在一个施工单位的技术工作系统，对各级技术人员规定明确的职责范围，使其各负其责、各司其事，把整个施工技术活动和谐、有节奏地组织起来。它对调动各级技术人员的积极性和创造性、促进施工技术的发展和保证工程质量，都有极其重要的作用。
根据施工单位的组织机构情况，制定分级技术责任制。上级技术负责人应履行向下级技术负责人进行技术交底和技术指导，监督下级按施工图纸、施工规范和操作规程进行施工，处理下级请示的技术问题等职责。下级技术负责人应该接受上级技术负责人的技术指导和监督，执行自己所在岗位的任务。各级技术负责人应负的责任，应根据组织机构和施工任务情况明确规定在技术责任制中。
（2）技术交底制度
工程开工前，为了使参与施工的人员及工人了解所承担的工程任务的技术特点、施工方法、施工程序、质量标准、安全措施等，必须实施技术交底制度，认真做好交底工作。
技术交底不仅要针对技术干部，而且要把它交给所有从事施工操作的工人，从而提高他们自觉研究技术问题的积极性和主动性，为更好地完成施工任务和提高技术水平创造条件。
技术交底按技术责任制的分工分级进行。施工单位的技术总负责人应将公路施工质量标准、施工方法、施工程序、进度要求、安全措施、各分部工程施工组织的分工和配合、主要施工机具的安排和调配等，连同整个工程的施工计划向所属工程队长及全体技术人员进行交底。
工程队技术负责人应将本队承担的工程项目向所属班组长及全体技术人员进行交底。班级技术负责人，应将本班组承担工程项目的施工方法、劳动组合、机具配备等，对全组工人进行交底。班组技术交底是技术交底制度最重要的环节，班组工人应在接受交底后进行讨论，目的是使参加施工实际操作的所有人员，充分了解自己在施工中应掌握的正确方法和应尽的具体责任，并对改进施工劳动组织和操作方法，以及提高工程质量和保证施工安全等方面提出合理化建议。因为工人是对施工操作最熟悉、经验最丰富的实践者，他们的意见和建议往往能切中要害，能提出和解决工程师考虑不到的问题，对完善施工计划起到良好的促进作用。分级交底时都应作好记录，作为检查施工技术执行情况和检查技术责任制的一项依据。
3.工程成本管理制度
工程成本管理是施工企业为降低工程成本而进行的各项管理工作的总称。
4.施工安全管理责任制
加强施工安全、劳动保护对公路工程的质量、成本和工期有着重要的意义，也是企业管理的一项基本原则。其基本任务是正确贯彻执行“安全为了生产，生产必须安全”和“预防为主”的方针。建立安全施工责任制，加强安全检查，开展安全教育，在保证安全施工的条件下，创优质工程。
（1）施工安全责任制
施工工地应设安全工程师，班组应设不脱产或半脱产的安全检查员。各安全检查员应该负责本班组或单位工程施工的安全工作，督促和帮助操作人员遵守操作规程和各项安全施工制度。组织班前和班后的安全检查，一旦发现事故苗头应及时向工程管理人员报告，采取预防措施，防止事故的发生。
（2）安全教育、检查及事故处理
安全教育是增长施工人员安全施工知识和预防作业时发生事故的一项重要手段。安全检查是预防各种事故发生的重要措施。发生伤亡事故时应立即采取紧急措施，组织力量抢救，并将情况向有关方面报告。
（3）加强安全技术工作
安全施工是一项技术性很强的工作，应根据公路工程作业的各种特点来制定安全规范、作业章程。
（六）施工的现场准备
现场准备的主要内容包括：①恢复定线测量，包括公路中线、边桩的恢复测量，桥梁、涵洞的定位测量等。②建造临时设施，包括工地行政办公用房、宿舍、文化福利用房及作业棚、仓库等。③进行“三通一平”，包括临时交通便道、便桥，施工、生活及消防用水、用电，场地平整等工作。④设置安全设施，包括仓库的消防措施、用电安全设施、爆破作业的安全设施以及消防车道的设置等。