三、施工计划管理
（一）施工计划的管理
公路施工企业计划管理的内容是安排施工进度、编制施工计划、管理下属施工单位的年度计划和施工班组的作业计划。计划管理是通过计划来组织和调节企业生产、技术和经营活动的一项管理制度，包括长远计划、年度计划和生产作业计划。公路施工的计划管理主要是生产作业计划的管理。公路生产作业计划即施工计划，又分为年度计划、季度计划、月份计划和旬施工任务单。
1.施工计划的种类和指标体系
（1）施工计划的种类
按照不同的施工对象、计划用途和要求，有不同类型的计划。
工程项目总体计划是针对施工企业所承担的工程项目而编制的计划，是施工组织设计的重要组成部分，是施工总体方案在时间序列上的反应，可用以合理确定各单位工程施工的先后顺序、施工期限、开工和竣工日期，以及各单位工程之间的搭接关系和搭接时间，综合平衡各施工阶段的工作量、不同时期的资源量以及投资分配。它是工程从开工一直到竣工，各个主要环节的进度安排，起着控制构成工程总体的各个单位工程或各个施工阶段工期的作用。项目总体施工计划的内容有建筑安装工程计划、劳动工资计划、材料供应计划、技术组织措施计划、降低成本计划、财务计划及辅助生产计划等。
单位工程施工进度计划，是指一个公路工程项目中具体某一单位工程，如一座桥梁、隧道工程的进度计划。它的任务是确定单位工程中各工序的施工内容、作业顺序和时间，并使工序任务及其要求的作业时间，与完成任务所需的主要资源（人力、设备和物资等）联系起来，以指导和控制单位工程在规定时间内有条不紊地完成。单位工程进度必须服从工程的总进度计划。
在总进度计划和单位工程进度计划编制完成后，可根据需要编制年度、季度、月份和旬施工进度计划。年度、季度、月份和旬施工进度计划要以总进度计划和单位工程进度计划为依据，即年度、季度、月份和旬施工进度计划受总进度计划和单位工程进度计划的控制。年度施工计划应反映本年度施工的各单位工程的形象进度控制指标，同时也应突出组织顺序上的关系，即各工程项目的施工工序。
季度、月份（旬）施工计划在于确定季、月、旬施工任务，以及它们包括哪些施工内容，预计要完成什么部位，工作量和工程量多少，由谁完成，项目间如何配合等。这些内容确定后可以具体地指导施工作业，即相关的施工队伍（班组）如何实现流水作业，以及施工顺序如何等。
（2）技术经济指标
在施工计划中，对完成的任务、耗费的资源以及相关因素（如时间、安全等）应有定性、定量的明确要求，即期望通过努力达到的目标和水平，称为经济技术指标。它是生产经营活动的规模、技术水平和经济效果等多方面管理目标的具体体现，在企业生产经营活动过程中发挥着约束、监督和促进的作用。一般而言，它用各自独立而又相互联系的一系列具体量化指标来综合反映企业的生产经营状况，这就构成了企业的计划指标体系。经济指标按其性质可分为两类。
数量指标。它是计划期内企业生产经营应达到的数量目标，通常用绝对值表示，例如工程项目及数量、建筑安装工作量、劳动工资总额、固定资产总额、流动资金总量、物资设备数量、降低成本额等指标。
质量指标。它是计划期内企业生产经营应达到的效率指标，通常用相对值表示，例如工程项目合格率、劳动生产率、机械利用率、成本降低率和利润等指标。
2.施工计划的重要性与任务
公路工程施工，特别是高速公路和一级公路的施工，是一项复杂的工程，在施工过程中常常会遇到各种各样的问题。施工企业承接和完成公路工程施工项目，必须努力满足以下两个方面的要求才能生存和发展：第一，企业本身为了适应社会主义市场经济条件下市场竞争的要求，应不断提高企业的经营素质和竞争能力；第二，满足建设方（业主）对工程项目提出的有关工期、质量和费用等的要求。施工计划是施工管理的主要内容。为了充分发挥施工计划的作用，每一具体计划都应认真制订、实施和调整。施工企业计划管理的任务：从企业经营管理的基本目标出发，根据施工承包合同中的有关具体要求，结合施工企业具体条件，应用系统设计知识和工程管理经验，经过科学的预测，反复进行综合平衡，采用最合理、最有效的措施，充分挖掘内部人力、财力、物力的潜力，制定和贯彻各种先进合理的技术经济指标，组织有节奏的、均衡的施工，并在施工过程中依据实际的反馈信息，进行即时的调整和控制，以保证施工企业高速、优质、低耗地完成施工任务。
3.计划管理的特点和基本方针
（1）计划管理的特点
在接到工程项目之后、施工之前，要有针对性地制订一个计划，用以指导、调整和检验具体的行动，从而保证施工任务高效完成。由于公路工程施工管理的特殊性，计划管理呈现以下几方面特点。
计划的多变性。当施工单位按承包合同组织进场施工后，由于施工条件的变化、设计的修改、工程的变更，以及业主、监理对工程工期的要求等不可预见因素较多，这就造成施工企业施工计划的多变性。因此，编制施工计划除了要积极可靠和留有余地外，还要迅速收集和分析变化的信息，及时调整计划，以便适应随时变化的新情况。
计划的可检验性。施工完成后，只有达到了工程计划所规定的目标，计划工作才是有效的。工程管理目标包括时间、费用、质量、信誉四个方面，施工企业往往以时间和费用作为主要控制对象，而时间和费用计划包括许多作业和费用估算，是可定量评价和权衡的。因而，所编制的计划应具有可操作性和易检验性，这样才能发挥计划的指导和控制作用。即把每一项具体施工生产和经营活动与最终目标紧密联系起来，通过了解和分析施工全过程中的每一步骤、每一环节挡土墙的实施情况，就可推断整个工程最终的完成结果。
（2）计划管理的基本方针
计划管理的主体是人，计划管理的过程就是管理者意志的体现，因而，计划管理的效果在很大程度上取决于管理活动参与者的思想认识。为此，施工企业计划管理必须遵循以下基本方针：①计划管理的科学性；②计划管理的严肃性。
4.施工计划的编制原则、程序和方法
计划的编制原则、程序和方法是编制者必须注重的三个方面。编制原则贯穿于编制程序和方法中，它是编制计划的指导思想；而编制程序就是编制步骤在一般情况下应遵守的先后顺序。在编制过程中，积极应用合理有效的编制方法和技巧，可以优质、高效、快速地完成计划编制工作，制定可靠、实用的，能有效指导施工活动的施工计划。
（1）施工计划的编制原则
施工计划的编制，通常应紧密围绕四个方面的问题来进行：计划应达到的目标、计划由谁实施、计划在什么时候执行、采用什么方法进行。为了使编制的计划高效、实用，一般应遵循以下原则：①施工计划要以工程承包合同为依据，以提高经营效益和社会信誉为目标，提出相应的指标作为计划执行的检验标准。 ②施工计划要与各项工程的施工组织设计中的有关内容相衔接，如施工顺序、进度安排、工期要求等。③安排施工计划应合理，努力实现施工的连续性和均衡性。施工准备工作的内容应列入计划，以便得到监督和保证；施工顺序、计划持续时间和间隔时间的确定要符合客观生产规律的要求。④坚持实事求是的态度，在认真调查研究，摸清内部、外部情况的基础上，通过不断调整，搞好综合平衡。综合平衡是计划管理的核心，也是计划工作的基本方法。⑤为了在施工计划执行过程中对工程进度进行适时检查、调整、优化与控制，应使用电子计算机，采用网络计划技术来编制实施性的作业计划。
（2）计划的编制步骤
多数情况下，较为完善的计划可分为五个步骤来编制。
确定目标。主要包括应完成施工项目的名称及其工程量、施工进度、竣工日期限、承包费用、质量要求等。
计划准备。就是为编制计划摸清情况和准备资料。例如收集各种定额，分析设计、资源、加工、运输等方面的情况，并掌握有关的信息。
计划草案。各项计划往往存在多个可行方案，有的是表面化的，有的是非表面化的。为了使计划有可比性和选择性，应由计划专职人员根据承包合同、实施性施工组分别编制具有一定可行性的计划草案，交部门领导或单位领导，以供择优。
计划评价。对各个计划草案分别加以分析和评价，指出各个草案的优缺点、现实性和相关经济指标。
计划定案。在各计划草案经过分析评价之后，即可通过决策，最后选择和确定一个方案，作为正式计划，付诸实施。
（二）施工进度计划与控制
1.进度计划制定
公路工程施工企业根据项目自身的特点，为保证施工计划的准确性，首先按照招标文件要求、施工图设计文件等，复合计算公路工程项目的分部分项工程量。公路工程施工企业必须进行如下工作。
（1）划分施工项目，一一分解施工项目后列出施工工序。
（2）按施工图和相关标准计算工程数量，按分项工程、分部计算项目的实际工程量。
（3）按交通行业现行的预算定额和劳动定额计算劳动量。确定施工顺序和每项工序的开竣工时间与相互搭接关系主要考虑以下六个方面。
①某一时期内开工的分项工程较多，对人力、物力、资金、设备等的需求过于集中。要尽量使主要工程材料、施工设备、劳动力、资金的供应在整个项目工期范围内均衡供应。
②路基排水施工对雨季路基施工非常重要，所以要尽量提前建设可供使用的永久性工程（例如排水工程，利用已完工的排水管线，在雨季施工时可使路基内的水及时排出）以节省措施费用。
③急需和关键工程（污水、雨水工程，挡土墙工程）的施工要优先开工，确保工程项目按合同工期完工。对于施工困难较多的桥梁、涵洞等工程，由于施工时间长、技术复杂，应安排提前开工，才能保证合同工期顺利实现。
④施工顺序必须与主要系统投入使用的先后次序相一致，配套的附属工程也要及时完工，确保已完工程在投入使用时发挥最大的效用。
⑤冬、雨季施工时，为了不影响工程质量，确保合同工期顺利实现，必须制定冬、雨季施工方案。
⑥注意主要工序和主要施工机械的连续施工。
以上工作完成以后，就可以绘制进度计划网络图。
2.项目进度控制
公路工程项目的施工过程是一个动态的实施过程，进度控制也应该是一个动态的管理过程。公路工程项目进度控制，是指在公路工程项目执行项目进度计划的施工过程中，经常检查实际进度情况，并将其和计划进度之间作比较，若出现偏差，就要分析产生的原因和对总工期的影响程度，找到必要的调整措施，修改原施工计划，不断循环反复，直至工程竣工验收。确保实现公路工程项目的既定目标，从而在不增加实际费用支出、确保公路工程施工质量的同时，适当缩短工期。为了保证项目的实施进度，项目进度控制检查系统是非常必要的，从公司的总经理到项目经理再到作业班组都需要设置专门的人员或者职能部门来负责汇报和检查，统计和整理实际施工过程中的进度资料，并且将其与计划进度进行分析、比较，如存在偏差，分析原因并及时作出调整。由不同级别的人员负不同的施工进度控制责任，项目部全体人员分工协作，组成保证公路工程项目进度计划实施的组织机构。
信息反馈是项目进度控制最主要的环节，在现场施工时，将信息反馈到基层的施工人员手中，他们在职责范围内对信息进行加工、整理，再将信息逐层反馈到项目部进度计划控制部门，由进度计划控制部门统计和整理各方面的信息，正确及时作出决策，对计划进行调整，让其符合预期的工期目标。假若没有进行信息反馈，那么项目的计划控制调整将不能进行，所以说项目施工进度控制其实就是信息反馈及调整的过程。
3.公路工程施工资源计划与平衡
（1）资源计划的特殊性
公路工程项目实施过程中，所需资源的种类多，需求量大。资源供应过程复杂，受外界影响大。当多项目同时使用相同的资源时，必须协调每个项目的资源投入量、投入时间、投入品种等问题，这时资源的均衡使用计划就显得非常重要。资源计划对实施工程的影响很大。
（2）资源计划
根据每一项公路工程的施工特点、工程数量及拆动迁情况，公路工程项目中标单位的计划工程师与采购工程师必须密切配合，制订各种资源（人员、资金、设施、设备、材料）的需求计划，以保证公路工程施工项目总体施工进度、工程质量、安全与费用成本等各项管理工作平稳有序进行。节约材料和能源消耗，提高工作效率，降低工程成本，以确保项目管理目标的实现。
（3）控制措施
资源计划的调整是和进度计划的调整密不可分的，公路改扩建工程都有当地百姓要求尽快恢复通行的需求，所以公路改扩建工程的工期一般是不能变化的，这就要求施工企业要有充分的思想准备，做好拆、排迁工作滞后而导致的后期赶工的准备。首先，应按照项目进度的总体要求，利用网络技术优化施工进度计划，尽量减少工程材料的现场存放时间，随进场随使用，增加作业效率，杜绝浪费。其次，合理安排资金的使用，避免工程赶工期时沥青、碎石、水泥类材料短缺，造成停工待料现象，致使作业效率低下，不能完成计划进度。必要时采取预付定金的方式将所需材料确定下来，签订随时优先供货合同。最后，所有的作业工作都得由人和机械来完成，与专业劳务分包单位和机械租赁单位签订劳动力资源和机械使用合同，也是为抢工期作准备。增加作业面，将单一流水施工变为多个平行作业面的流水施工，会使同一时间内资源的消耗量都是原消耗量的2倍或3倍。
4.公路工程施工费用计划与控制
在当前市场经济体制环境下，建筑市场格局已发生根本性改变，施工项目少，施工企业多，大多数项目的利润已经很低甚至是零利润中标。随着科技的不断进步，施工质量要求越来越高，材料费用日益降低，但流通性等辅助成本的比重却不断攀升。而我国许多工程施工企业都脱胎于计划经济体制，大多以降低直接材料费、直接人工费和机械购买与使用费作为费用管理的主要手段，忽略了现代科技和机械化施工对辅助性生产资料及安全防护等方面所发生费用的控制作用，对提高经济效益、节约工程费用的认识有待加强。
（1）费用计划
当前，公路工程项目的利润越来越低，某些项目甚至是零利润，即使这样，施工项目的竞争也非常激烈。要在保证施工企业获取最佳利润的同时保证工程质量，增加施工人员的工资收入，必须制订项目费用计划和费用计划的控制措施，这也是解决公路工程费用问题最有效的方法。对公路施工所消耗的工、料、机以及资金等资源，一定要制订科学合理的费用计划，并及时检查、调整费用计划，使各项生产费用的实际支出控制在费用计划的范围之内。
（2）公路工程项目成本费用计划(https://www.daowen.com)
在公路工程项目中标以后、开工之前，需要编制公路工程项目费用计划。该计划是对施工过程进行科学管理与目标考核的依据。制订工程的费用计划，要考查供应商的资质与能力、产品数量与质量、价格等因素，择优选取合格供应商，确定优选后的施工方案、施工方法，通过科学的分析论证制订出完整的符合每项公路工程特点的费用计划。费用计划由管理费用计划和成本计划组成。
公路工程项目管理费用计划。项目管理费用包括项目部管理人员的办公、劳保、差旅、招待等费用，还包括项目部全体人员工资、固定资产使用费等项目。编制项目费用计划时既要实事求是，又要尽可能地节约。编制切实可行的费用计划必须从项目的施工特点和企业的实际情况出发，充分利用企业自有资源，实施费用控制以降低费用开支。
公路工程项目成本计划。编制公路工程成本计划是项目部为完成所承接的公路工程项目实体所需要的成本计划，它由直接工程费（工料机费用）、间接费、施工技术装备费、暂定金等构成。工、料、机（直接工程费）费用控制是公路工程成本控制的关键。工程有大有小，可是不论大小都是由材料构成的，这部分成本占公路工程总费用的60%～75%，所以控制好工程成本最重要的是控制好材料的采购质量和成本，项目部要组织专业人员制定详细的材料数量、质量、价格控制说明书，并且充分调查市场情况，与合格的材料供应商进行谈判，采购质优价廉的工程材料。机械费占公路工程总成本的20%左右，要尽量利用自有机械、车辆等进行施工。外包部分工程时，也要考虑使用自有机械，以免发生自有机械闲置现象，造成浪费。
（3）公路工程的费用计划控制方法
在公路工程项目施工过程中，选取最优的技术方案，核算实际发生的成本及费用，与预先制订的费用计划进行比较分析。比较的内容有直接费的比较和间接费的比较等。直接费控制包括工、料、机三个方面。
控制人工费的措施：①尽可能地降低非生产人员的数量。②加强技术教育和培训工作，不断提高队伍技能，使劳动力之间配合默契，优化劳动组合，熟练操作机械，人机配合默契，杜绝窝工现象。③避免工时浪费，合理组织生产，提高工作时间的工作效率，减少工作中的非生产时间，形成流水施工。④提高临时用工的劳动生产率，加强对临时用工的管理。
控制材料费的措施：①加强对材料在采购、收发、运输、保管环节的管理，科学制订符合实际情况的材料使用计划，减少各个环节的损耗。②制定材料进场验收操作规程和限额领料单制度，杜绝材料浪费现象的发生；合理堆置工程物资，避免或减少二次搬运，避免因材料的浪费而增加费用；制定并严格执行超料浪费者惩罚和节约材料者奖励的措施，以保证项目部全体人员合理使用材料，杜绝浪费。在控制材料费时应主要控制以下四个方面的内容。
一是控制材料的数量。因为材料成本占整个公路工程施工项目成本的60%～75%，所以材料费的控制是公路工程成本控制中最重要的内容。公路工程施工项目需要使用大量的钢材、水泥、沙砾、碎石等材料，必须贯彻执行限额发料制度。
二是控制材料的单价。在公路工程施工项目的成本控制中，另一个重要内容是降低材料单价。必须组织项目部技术、采购、财务等人员到材料供应地进行充分的调查、谈判，货比三家，了解材料的真正单价，争取以最优惠的价格，采购性价比高的工程材料。
三是制定施工现场的材料领用操作指南。公路工程施工项目一般都是远离居民聚集区的野外施工，材料管理工作不到位，材料领用制定不落实，很容易造成公路工程材料的浪费。项目部材料管理人员要依据材料领域操作指南，按规定执行一切工程材料的收、发、领、退。工程材料的进场、领取、余料退库、不合格材料需分别填写“材料入库单”“限额领用单”“退料单”“残次料交库单”等凭证，项目部材料管理人员要定期盘点库存材料资产，保证账物相符。
四是要广泛考察料源，争取采购到质优价廉的工程材料。应按照少量库存的原则，安排材料进场，随用随进，以节约资金，降低工程成本。还要及时掌握最新材料价格，密切关注市场供求信息，提前储备价格较低或在一定时间内供求紧张的工程材料。
控制机械费的措施：①要最大限度地使工程机械的效能发挥到极致。②根据施工进度计划以及现场实际调整后工期、分部分项工程开工的具体时间，合理安排机械设备种类、数量，按需求相继进场，避免施工设备闲置。③科学合理组合机械设备。机械设备的数量要满足数量要求且留有余地。在保证工程质量的前提下，机械设备的选取可以小型代大型，以国产代进口。④工作间歇搞好机械设备的维修保养工作，提高机械的完好率、利用率，以做到连续不间断的流水施工，这样才能加快施工进度、提高工作效率、降低机械使用费。
5.公路工程施工质量计划与控制
在项目管理中，由于公路工程项目的特点为露天作业、施工路线长、施工作业点多、施工具有不可重复性，所以施工质量一次性合格难度大。因此，要作好质量的事前控制和过程控制。事前控制的主要方法是做好质量策划与质量计划工作。
（1）制订公路工程施工质量计划
施工项目部建立后、工程开工前，根据每个公路工程项目的施工特点及施工企业的人员素质及管理方式，组织项目部的全体技术人员认真学习合同文件、技术规范、部门规章，制订详细的公路工程项目质量计划，明确每个施工人员的岗位职责、质量责任，以保证公路工程的施工质量。组织项目部全体成员参加岗前教育培训，全体施工人员经严格考核，持证上岗。组织相关人员认真进行施工前的准备工作，内容包括：原材料检查复试、机械设备性能检测、施工工艺方案检查、检测方法论证、质量通病预防措施。制定严格的质量控制程序，确保工程质量目标的实现。为便于直观地了解质量计划，绘制质量保证体系框图和质量检验流程图。
（2）质量控制
公路工程的质量控制分析可以通过绘制因果关系图（又叫逻辑图或鱼刺图）进行，通过工、料、机、环、法五个方面与质量有关的因素分别进行不同层次的分析，找出质量特性与质量因素之间的关系，再将这些众多的原因、因素进行分析、分解，确定影响公路工程质量的主要原因及其子原因，最终明确问题与原因之间的关系。
材料检查中所采取的措施。公路工程的质量与使用的工程材料有着直接的联系。工程材料性能的优劣，直接决定着工程的质量优劣和寿命长短。施工原材料的质量是保证施工质量的第一道关口。公路工程包括道路工程、桥梁工程及其附属构造物工程，它们常年暴露在大气环境下，不仅要承受较大的荷载，还要受各种复杂环境变化的影响，因此应对公路工程施工所需原材料质量进行严格控制管理。
施工过程中所采取的措施。在市场经济条件下，公路工程的质量控制当然要与经济奖罚有关，但经济奖罚不是管理的真正目的，它只是一种管理手段，不能本末倒置。进行质量控制的实际效果表现为施工质量管理水平的提升和公路工程各项指标的优良情况。
6.公路工程施工安全计划与控制
（1）公路工程施工的特点
安全生产是每一个工程在施工中都必须做到的，公路工程项目的施工更不能例外。公路工程项目施工的安全管理是施工项目管理的重要组成部分，与其他工程相比，公路工程具有一定的特殊性，主要表现在以下几个方面：①公路工程几乎全部都是在野外工作，因此，其施工受天气气象的影响比较大，遇到极端天气，很容易发生安全事故。②公路工程有的是高空作业，有的则是地下作业，因此，其施工的环境是多变的，且有些比较特殊，所以在施工时要多加注意。③公路工程项目的完成需要多工种的相互配合，但是在实际的施工中要想做好这些工种之间的协调是比较困难的。④公路工程在施工的过程中需要用到的机械设备是比较多也比较重大的，所以对于这些设备的移动和使用也是一项极不容易的事情。⑤公路工程建设的过程中需要用到的材料是多种多样的，并且材料的型号也是不尽相同的。正是由于公路工程项目施工的特殊性、单一性，没有相同的经验可以照搬，所以一定要充分考虑到施工中的安全隐患，做好施工的安全计划，防止安全事故的发生。
（2）公路工程施工安全控制措施
严格落实安全生产责任制。首先，公路工程施工单位应建立起有效的、由项目经理任组长的安全生产组织机构，其主要职责是负责全面的施工安全管理工作，签发由项目总工编制的施工安全技术保障措施文件，严格落实安全生产监督和检查职责，调查、处理安全事故等。其次，项目部应配备专职安全员，负责对安全生产进行现场巡查监督，并指出安全生产隐患，提出预防安全事故发生的措施。最后，必须定期召开安全生产会议，强调“安全第一，预防为主”，要求项目部各级管理人员必须做到“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”。施工作业的进行要服从安全生产的需要，严肃考核，严格管理，落实安全生产责任制。
施工企业要建立健全安全生产管理规章制度并认真执行。第一，公路工程施工企业要制定相关的安全制度，并用制度约束施工人员的行为。第二，在制定安全制度时对危险源要考虑全面，为了保证安全制度落到实处，制定的约束条款，不仅要约束一般工人，更要约束领导。第三，施工企业会同相关部门举行专门的培训班，对施工人员进行公路工程相关安全知识的培训，并使其掌握应急方案及事故发生后的处理措施和程序。第四，公路工程开工之前，由项目安全负责人组织项目部全体人员按照项目的特点设想将会出现的各种危险事故，然后根据事故发生的原因及后果提出相关的预防措施。第五，工程施工过程中，要有专门的人员在现场进行监督，及时发现问题，并及时进行处理。第六，对于危险性较大的专项作业，要严格进行岗前培训，由专职人员进行施工，不具备上岗资格的施工人员严禁上岗作业。鼓励施工人员培养安全意识，做好安全技术交底工作，对于特别危险的操作，在没有进行安全技术交底的前提下，其可以拒绝执行。
（3）施工企业要从思想上提高安全意识
公路工程施工事故的防范要从预防做起。只有做好预防工作，作好充足的准备，才能防患于未然。一些安全事故的发生是因为施工人员自身心存侥幸造成的。作为工程第一负责人的项目经理，一定要有正确的安全意识，要做到警钟长鸣。
在安排施工作业时，要把安全生产放在绝对重要的位置，为施工人员创造安全的施工环境，制定预防事故发生的安全防范措施。要体现以人为本的安全理念，对施工作业人员进行安全教育培训，使工人牢固树立“我要安全”“我想安全”“我必须安全”的理念。尤其要教会施工人员在雷击、地震、泥石流等灾害发生时应如何进行自救和他救，尽量减少伤害的发生。
（4）检查分包单位的安全资质条件
首先，检查工程分包单位的安全资质条件是否符合所分包工程的要求，审查分包单位是否有针对所分包工程的安全技术措施和设备，还要审查分包单位是否有确保施工安全的专门从事安全管理工作的专职安全人员。其次，明确总包方和分包方的权利义务，分包方的安全管理（特别是人工、材料、机械等）必须服从总包方安全管理的规定，分包方向总包方负责，发生安全事故时总包方承担连带责任。
（5）必须做好公路工程施工中的设备管理工作
项目管理机构的相关人员要做好机械设备的组织调配工作，严格按照机械的操作规程精心操作，专业机械的操作手必须进行岗前培训，持证上岗。施工员要正确指挥操作手进行工程施工，对于违反操作规程和可能引起危险事故的指挥，操作手有权拒绝执行。做好施工机械设备的维修保养工作，随时观察机械设备的动态，及时排除各种安全隐患，确保施工顺利进行。
（三）施工采购计划与控制
在公路工程中，施工材料费用约占整个工程费用的60%～75%，有的项目工程材料的费用占整个工程费用的75%～85%，这么巨大的材料需求量，决定了公路工程项目费用的计划与控制中最主要的内容就是材料的采购计划与控制。
1.科学制订公路工程的材料采购计划
公路工程的施工组织方案是制定材料采购计划的前提和基础，根据优选的施工组织方案计算出材料采购数量，确定材料采购成本。如果材料采购计划编制得不科学，且材料采购人员仍然按原计划执行，就必然会影响到材料采购工作以及费用控制工作。公路工程项目费用控制最重要的环节就是材料采购环节。
材料采购费用主要包括：材料购买价格、运输费用、存储和保管费用等。公路工程主要材料采购成本控制要点有：第一，购买价格控制；第二，运输费用控制。考虑运输条件好坏、运输路线长短等因素，合理组织运输。材料采购量大时，应与材料供应商协商，将运输费用包含在材料采购费用内。在保证质量的前提下，就近采购材料，能大大降低运输费用。
2.制定完善的材料采购管理制度
施工项目的材料采购主要是由材料采购部门的人员负责完成的，完善的材料采购管理制度能够保障材料采购管理工作的顺利进行。若是施工材料采购流程不科学，采购方案编制不合理，没有完善的材料采购制度作保障，就无法有效约束材料采购部门或人员。材料采购人员与项目部其他人员之间缺乏经常性沟通和联系，加上项目部材料采购部门与项目部生产、财务、合同、质检、安全等部门之间的联系不紧密，就会使得项目采购部门的采购决策缺乏其他部门的动态信息支持，这样一来，材料采购环节就极易发生问题。
3.制定先进合理的材料采购管理方法
计算机云计算技术的应用和网络信息化的普及，使得实现材料采购工作的信息化管理成为公路工程项目科学管理的必然趋势。可是，由于我国绝大多数的公路施工企业工程材料的采购管理工作停留在传统的手工操作方式上，所以大大降低了材料采购管理的工作效率，造成采购信息不全面、材料采购不及时、材料采购费用过高。并且材料采购工作不具有根据实际情况进行动态调整的特性，在科技飞速发展的今天，这非常不利于项目部对材料采购管理工作计划的执行与动态控制。
（四）施工的设计计划变更与控制
公路工程施工的特点是面广、线长、野外施工、露天作业，所以项目很容易发生变更且变更的影响因素比较多。变更的发生不可避免，而当公路工程项目发生变更时，或多或少会对工程实施的各个方面产生不同程度的影响，尤其是进度与费用方面。所以对变更的控制管理，是项目实施过程中控制工程进度、质量、安全、费用时需要考虑的非常重要的一项内容。
1.加强公路设计变更管理的必要性
公路工程变更设计必须由原设计单位对原设计内容进行修改、调整、优化及完善，并加盖变更专用章。变更内容涉及工程施工时间、顺序、施工材料、工程量、地质条件、结构形式等的改变，必须得到总监理工程师签发的变更指令后才能进行施工。从公路工程的施工实践来看，变更设计是不可避免的，而且贯穿于施工阶段的整个过程。公路工程项目一旦发生设计变更必然涉及质量、进度、费用等多方面内容，因此做好变更设计的管理工作是确保工程施工质量、保证施工进度、控制施工费用支出的一个重要环节。
2.公路工程施工设计变更的相关原则
（1）必须依据设计任务书并采用与初步设计相同的审批程序审批设计变更
设计变更的提出必须符合有关技术标准和设计规范，以提高工程质量、节约工程投资、加快工程进度。
（2）对于设计进行变更调整的条件
原设计地形地貌、地质资料与实际情况不一致；因施工条件的限制，工程材料规格、数量不能满足原设计要求；存在质量隐患和不安全条件。
（3）针对变更发生的专门条款解释
任何变更都不能使合同失效。施工承包合同中已有单价的变更项目仍执行原合同单价，合同中没有的单价，应按建设部门、定额管理部门或合同规定的计算方法重新计算价格。按照条款的解释设计变更令必须由总监理工程师签发，否则驻地监理工程师可对实施变更发生的工程价款不予计量和支付。
3.公路工程施工过程中设计变更的控制
要保证公路工程项目的设计变更工作规范有序进行，必须采取如下措施。
（1）严格申报审批程序
必须严格执行变更申报审批程序，才能避免变更的随意性。经过各个审批部门的专家论证，才能较好地完善公路工程的施工图设计，达到降低工程成本、提高工程质量、加快施工进度的目的。
（2）规范变更设计文件
总监理工程师签发的公路工程变更单，一般具有很强的法律性，它是施工单位变更执行、计量支付、交工、竣工验收的依据；更是政府监督检查、项目决算审计时不可缺少的文件，因此工程变更单必须是严密和公正的。
工程变更单的内容有变更的原因和依据、内容和范围、预算价格、技术标准、变更项目工程量清单等。工程变更中的工程量清单同原合同中的工程量清单基本相同，其区别在于每个项目都需要填写变更前后的单价、数量和金额，目的是便于检查该变更对原合同价格的影响，还要有经原设计单位签字盖章的设计图纸及其他有关文件及证明材料。