（一）实施背景

德国于1995年施行的长期护理保险，是继健康（疾病）保险、职业灾害保险、年金保险及失业保险之后的第五种社会保险。德国实施长期护理保险的历史背景主要有两个。

人口老龄化及社会结构的变迁是颁布长期护理保险的直接原因。德国联邦统计局的数据显示，德国的老龄化程度已列欧洲第一。估计到2050年，德国一半以上人口将超过50岁，1/3人口超过60岁^[1]。(https://www.daowen.com)

财政压力则是实施长期护理保险法的根本原因。当时的四种社会保险均不为长期护理付费，德国居民主要通过其他相关社会保障体系来应对长期护理需求^[2]。多数家庭往往无法承担高昂的护理费用及精神上的负担，不得不依赖社会救助，从而加重了当地的财政负担。