三、对策建议

贵州大多数城镇与瑞士地理和自然条件相似，可以借鉴瑞士的成功经验，做好山地特色城镇化这篇文章，促进贵州走出一条富有特色的新型城镇化道路。为此，还需要在如下几个方面取得突破。

图3-10　进一步推进山地城镇化的建议

（一）提高本地城市的辐射力，降低省外中高收入人群来贵州消费的成本。一是强化贵阳中心城市的集聚辐射力，增强对黔中地区的引领带动，形成本地消费人群；二是提升对省外的开放水平，加快基础设施网络建设，降低成渝城市群、珠三角地区的中高收入人群来贵州消费的成本；三是改善旅游服务管理水平，在产品设计上要把传统文化与现代时尚的东西有机结合，满足游客日益提高的品质要求和更加多样化的品位要求。

（二）按照主体功能区的要求改革发展考核方式，化解地方在发展工业和保护生态之间的矛盾。不恰当的考核方式增加了地方在保护生态和发展工业方面的选择困难，比如赤水市的工业不发达，近年来政府打造环境发展旅游，但旅游富民，却增加不了太多财政收入，政府依然很穷。如果政府为了税收多发展工业，又会破坏生态，矛盾凸显。雷山县在前几年为了完成工业考核任务，甚至每年拿出1000万元补贴两家经营亏损的铁合金企业。为扭转上述发展中的矛盾，一要落实主体功能区制度，根据主体功能定位改革考核方式、优化考核内容，对于以生态保护为主的地区不再考核工业和GDP；二要加快建立跨区域的自然资源补偿、交易机制，提高生态地区保护生态的积极性。(https://www.daowen.com)

（三）根据实际需要和市场反馈情况，合理把握城镇发展进度和建设标准。贵州的基础设施状况在过去几年改善明显，实现了县县通高速，高铁通车里程也明显增加，贵阳已经成为高铁交叉的枢纽城市，这毫无疑问大大改善了贵州内通外达的条件。但在调研中也发现，各地对基础设施投资、景区设施建设的投入需求巨大，一些地区虽然债务率已经高达300%以上，内生财力十分薄弱，但举债建设的倾向依然十分明显，有些项目过于超前，建设标准也偏高。例如，一些县市虽然有较好的生态和旅游资源，但谋划的项目投入过大，受游客数量总体较少的影响，建成后利用效率短时期内不会太高，难以产生现金流支撑还债，这是目前比较普遍的现象。从财务可持续角度看，如果各地不能根据实际需要和市场可能，合理把握项目建设规模、进度和标准，今后政府性债务将持续攀升，杠杆率进一步上升将难以避免。

（四）为扭转地方发展导向偏差，需尽快完善我国税收制度。一些地方反映，在现行税制下，旅游资源丰富的地区发展旅游业，富民但不富政府，政府举债从事基础设施建设形成的土地和房产增值收益，难以成为政府收入持续增加的支撑，导致很多地方的债务偿还没有保障；政府为了寻求税收来源，还会背离地方特色和优势在发展工业上做文章。从国际经验看，加快房地产税立法，开征房地产税并将其作为属地税，有助于使基础设施投入形成的房地产增值收益，以房产税的形式变为政府收入，从而为地方政府偿还债务提供稳定的来源，促进财务良性循环。同时，这对于扭转各地的发展导向偏差，也具有十分积极的意义。

（五）积极防范可能产生的财务风险，适度控制债务规模偏大地区的地方政府债务规模、优化债务结构。贵州省级及市县债务偏大的现象在全国具有一定的普遍性，而且还在继续累积，风险不容小视。考虑到地方政府债务主要用于基础设施建设，有对应的资产做支撑，有些项目建成后对地方经济和政府收入有外溢性，主要风险表现在现金流的长期性和债务期限不匹配、融资成本偏高等方面。化解这类债务风险，一方面要采取有效措施，控制高负债地区的新增债务规模，从源头上控制新增政府性投资项目；另一方面，要通过地方政府债务置换优化债务结构，以低成本债务替换高成本存量债务，以长期债替换短期债。