国家新型城镇化报告.2017_经济管理

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参编单位和人员名单

主　　编：何立峰副主编：胡祖才主编单位：国家发展和改革委员会编写人员：发展规划司陈亚军　周　南　张建民　陈　雷　刘春雨　相　伟(https://w...

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序　言

党的十八大以来，党中央国务院高度重视城镇化工作，2013 年召开了改革开放以来第一次中央城镇化工作会议，2014 年党中央国务院印发了《国家新型城镇化规划》，2...

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第一篇　总　论

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第1章　2017年推进新型城镇化建设进展分析

2017 年是新型城镇化建设向纵深推进、综合政策效应加快显现的重要一年。各地区各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以人民为中...

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一、2017年工作进展及成效

各地区各部门认真落实党中央国务院决策部署，围绕《行动方案》5个方面25项重点任务，持续提升城镇化质量，城镇化红利惠及更多城乡居民。...

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（一）农业转移人口市民化更加便利，户籍人口城镇化率提高1 个百分点

1.户改红利进一步释放。户籍制度改革在重点区域重点人群取得新突破，中西部地区除省会城市外基本实现零门槛或低门槛落户，东部地区落户门槛普遍降低，2017年落户16...

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（二）城市群规划基本编制完成，以城市群为主体的城镇格局持续优化

1.城市群培育发展加速。经国务院同意印发实施中原、北部湾、关中平原、呼包鄂榆、兰州—西宁城市群规划，省内城市群规划编制进展顺利，“十三五”规划纲要确定的城市群已...

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（三）新型城市建设质量提高，城市基础设施和生态环境短板加快补齐

1.绿色智慧紧凑城市加快建设。城市绿色化发展步伐加快，开展3批58个生态修复城市修补试点，海绵城市建设面积增至600多平方公里，地级及以上城市2100个黑臭水体...

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（四）城镇化体制机制改革协同推进，重点领域有所突破

1.城镇化综合试点取得新进展。以国家新型城镇化综合试点地区为改革平台，叠加农村土地制度改革三项试点、农村集体产权制度改革试点等，充分释放改革协同共振效应，在市民...

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二、存在的主要问题

当前城镇化领域一些体制机制尚不完善、相关配套政策尚未完全落地，部分长期存在的问题没有得到根本化解，一些新问题也有所显现。(https://www.daowen....

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（一）市民化激励机制还不健全

在户籍制度改革稳步推进、进城落户门槛持续降低的背景下，不少城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性不高，不少农业转移人口在城市落户的积极性也不高。原因在于，农村土地...

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（二）城镇格局构建仍存短板

城市群发展协同性不足，城市数量不足、分工不合理，一些大城市交通拥堵和环境污染突出、包容性不强，一些地区在建设特色小镇时概念不清、急于求成、盲目发展、市场化不足。...

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（三）部分城市经济质量不高

部分城市尤其是老工业基地城市和资源型城市发展衰退、产业弱化、人口外流、税收减少。原因在于，这些城市面临生产成本上升和产业增速放缓等挑战，旧动能快速衰减、新动能尚...

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（四）城乡融合发展推进缓慢

城乡基础设施互联互通程度不高，农村教文卫体等公共服务整体薄弱，集体经济缺乏活力。原因在于，城乡生产要素流动不顺畅、公共资源配置不均衡，人才、科技、资金等要素下乡...

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（五）城镇化建设资金保障不足

城镇化建设资金需求量大面广，既有当期投入，又有远期代际投资，需要政府、金融机构和社会资本多方力量给予成本合理、期限匹配的资金投入。当前建设资金以政府财政资金和举...

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三、下一步工作

2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是实施新型城镇化规划关键之年。...

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（一）加快农业转移人口市民化

1.全面放宽城市落户条件。继续落实1 亿外来人口在城市落户方案，加快户籍制度改革落地步伐，促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举...

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（二）提高城市群建设质量

1.全面实施城市群规划。加快实施长三角、长江中游、成渝、中原、哈长、北部湾、关中平原、呼包鄂榆、兰州—西宁等城市群规划，指导省级行政区内城市群规划编制实施。以基...

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（三）提高新型城市发展质量

1.提升城市经济质量。发挥城市产业载体和创新高地作用，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的城市产业体系。构建城市间横向错位发展、纵向分工协作的产...

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（四）加快推动城乡融合发展

1.做好城乡融合发展顶层设计。顺应城乡融合发展大趋势，坚持以工补农、以城带乡，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，制定出台建立健全城乡融合发展体制机制和政策体...

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（五）深化城镇化领域制度改革

1.深化城乡土地制度改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立补充耕地指标在国家统筹下跨省调剂机制。扩大城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域内和跨省域的适用范围。深入推...

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第2章　《国家新型城镇化规划》中期进展分析

2013年12月，党中央召开改革开放以来第一次城镇化工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为新时代城镇化发展指明了方向，李克强总理在讲话中对推进城镇化作了具体部署...

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一、《规划》实施扎实有序，进展情况符合社会预期

《规划》提出的主要目标实现情况良好，确立的战略任务成效显著，新型城镇化对调结构、惠民生、促改革发挥了巨大的促进作用，对转向高质量发展、促进供给侧结构性改革起到了...

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（一）主要目标实现情况良好，多数指标进展顺利或提前完成

《规划》确定的5大目标进展良好。一是城镇化水平和质量稳步提升，2017年底常住人口城镇化率达到58.52%，户籍人口城镇化率达到42.35%，两者差距相比201...

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（二）人口市民化稳步有序推进，八千多万农业转移人口成为城镇居民

农业转移人口市民化制度性通道全面打通，配套性政策体系不断完善，落户更加便利、预期更加稳定，人口管理向自愿落户、自由流动迈出坚实步伐。 1.户籍制度改革全面落地。...

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（三）城镇化空间格局持续优化，培育形成了一批新的增长点、增长极和增长带

“十三五”规划《纲要》明确了“19+2”城市群格局，城市群建设加快，集聚带动效应日益凸显，以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展格局逐步构建。 1.城市群建...

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（四）城市功能不断提升，服务业、棚户区和市政设施等多块短板加快补齐

遵循城市发展规律，瞄准防治“城市病”，聚焦补齐短板，加快转变城市发展方式，城市综合承载能力持续增强。 1.城市产业就业支撑能力不断增强。以服务业为主导的产业结构...

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（五）城乡发展一体化迈出新步伐，新型城镇化对新农村辐射带动作用增强

新型城镇化和新农村建设协调推进，城乡统筹发展力度进一步加大，城乡融合发展取得新进展。 1.城乡发展一体化体制机制逐步建立。城乡二元结构体制机制障碍加快消除，农村...

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（六）城镇化体制机制逐步完善，具有“四梁八柱”性质的主体框架基本确立

统筹推进人口、土地、投融资、住房、生态环境等领域改革，一些重点领域、关键环节改革实现突破性进展，新型城镇化制度框架基本形成。 1.新型城镇化综合试点引领突破。围...

《国家新型城镇化报告.2017》简介

参编单位和人员名单

序　言

目录

第一篇　总　论

第1章　2017年推进新型城镇化建设进展分析

一、2017年工作进展及成效

（一）农业转移人口市民化更加便利，户籍人口城镇化率提高1 个百分点

（二）城市群规划基本编制完成，以城市群为主体的城镇格局持续优化

（三）新型城市建设质量提高，城市基础设施和生态环境短板加快补齐

（四）城镇化体制机制改革协同推进，重点领域有所突破

二、存在的主要问题

（一）市民化激励机制还不健全

（二）城镇格局构建仍存短板

（三）部分城市经济质量不高

（四）城乡融合发展推进缓慢

（五）城镇化建设资金保障不足

三、下一步工作

（一）加快农业转移人口市民化

（二）提高城市群建设质量

（三）提高新型城市发展质量

（四）加快推动城乡融合发展

（五）深化城镇化领域制度改革

第2章　《国家新型城镇化规划》中期进展分析

一、《规划》实施扎实有序，进展情况符合社会预期

（一）主要目标实现情况良好，多数指标进展顺利或提前完成

（二）人口市民化稳步有序推进，八千多万农业转移人口成为城镇居民

（三）城镇化空间格局持续优化，培育形成了一批新的增长点、增长极和增长带

（四）城市功能不断提升，服务业、棚户区和市政设施等多块短板加快补齐

（五）城乡发展一体化迈出新步伐，新型城镇化对新农村辐射带动作用增强

（六）城镇化体制机制逐步完善，具有“四梁八柱”性质的主体框架基本确立

《国家新型城镇化报告.2017》简介

参编单位和人员名单

序 言

目录

第一篇 总 论

第1章 2017年推进新型城镇化建设进展分析

一、2017年工作进展及成效

（一）农业转移人口市民化更加便利，户籍人口城镇化率提高1 个百分点

（二）城市群规划基本编制完成，以城市群为主体的城镇格局持续优化

（三）新型城市建设质量提高，城市基础设施和生态环境短板加快补齐

（四）城镇化体制机制改革协同推进，重点领域有所突破

二、存在的主要问题

（一）市民化激励机制还不健全

（二）城镇格局构建仍存短板

（三）部分城市经济质量不高

（四）城乡融合发展推进缓慢

（五）城镇化建设资金保障不足

三、下一步工作

（一）加快农业转移人口市民化

（二）提高城市群建设质量

（三）提高新型城市发展质量

（四）加快推动城乡融合发展

（五）深化城镇化领域制度改革

第2章 《国家新型城镇化规划》中期进展分析

一、《规划》实施扎实有序，进展情况符合社会预期

（一）主要目标实现情况良好，多数指标进展顺利或提前完成

（二）人口市民化稳步有序推进，八千多万农业转移人口成为城镇居民

（三）城镇化空间格局持续优化，培育形成了一批新的增长点、增长极和增长带

（四）城市功能不断提升，服务业、棚户区和市政设施等多块短板加快补齐

（五）城乡发展一体化迈出新步伐，新型城镇化对新农村辐射带动作用增强

（六）城镇化体制机制逐步完善，具有“四梁八柱”性质的主体框架基本确立

序　言

第一篇　总　论

第1章　2017年推进新型城镇化建设进展分析

第2章　《国家新型城镇化规划》中期进展分析